【中國環(huán)保在線 各地政策】日前，山東省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕60號文件創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，規(guī)定九大領(lǐng)域向社會資本敞開，同時推出九大政策作為支持。此舉將緩解當(dāng)前經(jīng)濟下行給財政帶來的支出壓力，而且由于投資主體的更加明確，管理、投資效率會更高。　　早在，2014年12月，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP試點項目推薦工作的通知》，山東全省共4個項目入選，涉及供水、供熱、污水處理等領(lǐng)域，投資11．6億元。
　　
　　日前，山東省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕60號文件創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》(以下簡稱《意見》)，提出通過建立完善公平的市場環(huán)境、有效的保障措施、合理的回報機制，引導(dǎo)社會資本進入公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，進一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，凡是國家政策沒有限制的領(lǐng)域、行業(yè)，全部對社會資本放開，外商投資按規(guī)定享受同等待遇，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　“以PPP方式為例，通過BOT、BT等我省常見的吸引社會資本方式，鼓勵社會資本參與公共基礎(chǔ)項目建設(shè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，合作各方往往會得到比單獨行動更好的結(jié)果。”山東省宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長劉德軍說。
　　
　　《意見》指出，通過深化改革向社會投資進一步敞開大門，在社會資本進入方式上，探索建立“使用者付費”和政府購買服務(wù)機制，及政府和社會資本合作等各種模式。明確在一定期限內(nèi)，經(jīng)營收入可以覆蓋成本的投資，堅持市場化運作，不足覆蓋的，采取政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施；基本無經(jīng)營收入的，則通過政府購買服務(wù)等方式引入投資人。
　　
　　《意見》還提出多方面政策為盤活社會資本“保駕護航”。一是破除市場進入壁壘。山東省將爭取國家在省內(nèi)開展壟斷和特許經(jīng)營領(lǐng)域向民間資本開放試點，研究制定民營企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。二是建立投資收益合理回報機制。三是完善價格形成機制，重點領(lǐng)域資源要素價格市場化。四是創(chuàng)新融資方式。以創(chuàng)新投融資平臺模式為重點，成立民間資本管理機構(gòu)、民間融資登記服務(wù)機構(gòu)，聚合各類社會資本，吸引社會資本投入更多領(lǐng)域。五是加大政府投資支持力度，通過投資補助、擔(dān)保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與公益性領(lǐng)域項目建設(shè)。
　　
　　“在部分近似公共產(chǎn)品領(lǐng)域進行投融資改革，吸引社會資本進入，不僅能夠緩解當(dāng)前經(jīng)濟下行給財政帶來的支出壓力，而且由于投資主體的更加明確，管理、投資效率會更高。另一方面，社會化投資使政、企職責(zé)更加分明，能夠改變政府分飾‘裁判員’與‘運動員’的弊端。”劉德軍說。
　　
　　山東煙臺作為探索第三方治污的先遣部隊，同樣在環(huán)保領(lǐng)域力推PPP項目。
　　
　　據(jù)介紹，目前煙臺的節(jié)能環(huán)保從業(yè)單位達360多家，去年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入800多億元。今年，全市將全力推進一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目上馬，力爭到2020年，全市規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2000億元，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　
　　未來，發(fā)展以節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進制造業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)以及清潔能源是打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)名城的主要方向。
　　
　　環(huán)保加油站：
　　
　　何謂PPP項目？
　　
　　公私合作制Public-Private Partnerships，簡稱為PPP，國內(nèi)也譯作“公私伙伴關(guān)系”。PPP模式通常指公共部門與私人部門為提供公共服務(wù)(主要是公用性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))，通過正式協(xié)議建立起來的一種長期合作伙伴關(guān)系，其中公共部門與私人部門互相取長補短，共擔(dān)風(fēng)險、共享收益。
　　
　　PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體(企業(yè))，政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險減小。
　　
　　今年1月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，主要內(nèi)容是推進環(huán)境公用設(shè)施投資運營市場化。這是從“誰污染、誰治理”到“污染者付費、專業(yè)化治理”的重大變革。