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近日，西安市人民政府正式發(fā)布《西安市支持光伏產(chǎn)業(yè)鏈能力提升實施方案(2025—2027年)》，要求到2027年，打造世界一流的先進光伏制造基地，形成硅片、電池、組件、逆變器、系統(tǒng)集成、光伏儲能、光伏制氫裝備制造及相關(guān)配套等較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈條。到2027年，光伏產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達到2100億元，其中硅片、電池、組件、逆變器等分別達到600億元、1100億元、100億元、100億元，其他配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到200億元。
同時，文件中還公布了《西安市光伏產(chǎn)業(yè)鏈能力提升支持政策》，明確將推進新建項目建設(shè)等，支持光伏、氫能、儲能企業(yè)主導制定國際、國家(行業(yè))標準。對主導制定國際、國家(行業(yè))標準的企業(yè)，每個標準分別給予一次性最高100萬元、50萬元獎勵。
原文如下↓
西安市支持光伏產(chǎn)業(yè)鏈能力提升實施方案
(2025—2027年)
為進一步提升太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，促進光伏產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
聚焦未來先進光伏研發(fā)、制造、應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以完善產(chǎn)業(yè)鏈為重點，推進產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈；以提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效為牽引，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為抓手，加快技術(shù)迭代升級；以光伏應(yīng)用為支撐，拓展產(chǎn)業(yè)應(yīng)用新場景。加快培育具有國際競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)倍增。
二、主要目標
到2027年，打造世界一流的先進光伏制造基地，形成硅片、電池、組件、逆變器、系統(tǒng)集成、光伏儲能、光伏制氫裝備制造及相關(guān)配套等較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈條。
(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。到2027年，光伏產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達到2100億元，其中硅片、電池、組件、逆變器等分別達到600億元、1100億元、100億元、100億元，其他配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到200億元。
(二)配套能力顯著提升。提升硅片、電池、組件環(huán)節(jié)輔料輔材企業(yè)配套能力，推動逆變器IGBT等核心部件企業(yè)入鏈融鏈。到2027年，招引硅片、電池、組件、逆變器、光伏設(shè)備等配套企業(yè)20戶以上，配套企業(yè)產(chǎn)值年均增速達到20%以上，組件環(huán)節(jié)本地配套率達到50%。
(三)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先。到2027年，建設(shè)產(chǎn)業(yè)中試平臺不少于2個，組織實施核心技術(shù)攻關(guān)項目不少于10項，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平保持世界領(lǐng)先。
(四)光伏推廣成效顯著。到2027年，全市光伏新增裝機量2GW，光伏累計裝機量達到4.3GW。建設(shè)100個“光伏+”鄉(xiāng)村振興行政村，新建公共機構(gòu)建筑、工業(yè)廠房屋頂光伏覆蓋率不低于55%，建設(shè)一批零碳(低碳)工廠和園區(qū)。
三、重點工作
(一)推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大
1.提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵龍頭企業(yè)擴大高性能硅片、高效電池等先進產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)。支持電池產(chǎn)品迭代升級，促進高效光伏電池技改項目盡早投產(chǎn)達效。到2027年，硅片、電池產(chǎn)能分別達到120GW、130GW，硅片出貨量全球第一。(責任單位：市工信局，西咸新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航天基地管委會)
2.布局建設(shè)組件項目。堅持企業(yè)主導、政府引導、市場化運作模式，招引落地投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動提升作用明顯的高效電池組件項目，補齊產(chǎn)業(yè)短板。到2027年，組件產(chǎn)能達到10GW以上。(責任單位：市投資局、市工信局，西咸新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航天基地管委會)
3.做大做強逆變器產(chǎn)業(yè)。發(fā)展模塊化、大功率、數(shù)智化新型光伏逆變器，加快企業(yè)產(chǎn)能提升及技改項目建設(shè)，推動光伏逆變器向高功率密度化、電網(wǎng)友好化和高度智能化方向發(fā)展。支持逆變器企業(yè)參與農(nóng)村、城市光伏示范項目建設(shè)，促進企業(yè)產(chǎn)能釋放，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2027年，逆變器產(chǎn)能超過76GW。(責任單位：市工信局，鄠邑區(qū)政府、高新區(qū)管委會)
4.開拓海外大市場。鼓勵企業(yè)拓展海外市場，實施走出去戰(zhàn)略，加大BC技術(shù)等新型組件產(chǎn)品出口，支持企業(yè)搶占市場擴大規(guī)模，到2027年，本地出口額占營業(yè)收入比重超過25%。支持逆變器、儲能系統(tǒng)集成企業(yè)建立海外生產(chǎn)基地，促進相關(guān)部件出口，到2027年，本地出口額占營業(yè)收入比重超過40%。(責任單位：市商務(wù)局、市工信局，西咸新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航天基地管委會)
(二)促進產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈
5.提升配套企業(yè)能力。鼓勵單晶爐、檢測設(shè)備、坩堝、熱場材料等配套企業(yè)緊盯龍頭企業(yè)配套需求，開展增產(chǎn)擴能、數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能改造等擴建和技術(shù)改造項目，加大新型產(chǎn)品供給。鼓勵鏈主企業(yè)與上下游配套企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進長期穩(wěn)定合作、信息共享，提高供應(yīng)鏈協(xié)同效率。(責任單位：市工信局，鄠邑區(qū)政府，西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航天基地、航空基地管委會)
6.推動新產(chǎn)品新技術(shù)試樣。鼓勵光伏“鏈主”企業(yè)向配套企業(yè)提供光伏熱場材料、光伏銀漿、超細金剛石線、鈣鈦礦電池材料等應(yīng)用場景和試驗環(huán)境，為配套企業(yè)提供產(chǎn)品驗證、試樣場景，推動新產(chǎn)品、新技術(shù)迭代升級。(責任單位：市工信局，西咸新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航天基地管委會)
7.加大招引配套企業(yè)。制定產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和招商目標企業(yè)清單，招引硅片環(huán)節(jié)金剛線，電池環(huán)節(jié)漿料、網(wǎng)板，組件環(huán)節(jié)焊帶、背板，逆變器環(huán)節(jié)IGBT、MOSFET等配套企業(yè)。到2027年，招引企業(yè)新增產(chǎn)值100億元。(責任單位：市投資局、市工信局，西咸新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航天基地管委會)
8.引育光伏設(shè)備企業(yè)。錨定產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈目標，圍繞硅片、電池、組件設(shè)備配套需求，通過龍頭企業(yè)釋放配套份額，招引ALD原子層沉積設(shè)備、擴散爐、蝕刻機、串焊機等領(lǐng)域設(shè)備制造企業(yè)。到2027年，培育招引設(shè)備企業(yè)5戶。(責任單位：市投資局、市工信局，西咸新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航天基地管委會)
(三)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
9.強化光伏電站建設(shè)協(xié)同。面向光伏電站建設(shè)需求，支持組件企業(yè)和逆變器企業(yè)深度合作，提高整體配套能力。鼓勵EPC總包單位與組件、逆變器、儲能等企業(yè)建立長效合作機制，實現(xiàn)組團發(fā)展。(責任單位：市工信局，西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航天基地管委會)
10.推進光伏儲能發(fā)展。瞄準光伏電站配建新型儲能市場需求，加強光伏企業(yè)與儲能企業(yè)戰(zhàn)略合作，促進產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展。推動儲能項目建設(shè)，重點發(fā)展光儲系統(tǒng)集成、儲能電池、電力電子等儲能設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。(責任單位：市工信局，西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航天基地管委會)
11.推動光伏制氫裝備發(fā)展。緊抓光伏發(fā)電制氫市場需求，鼓勵企業(yè)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高制氫裝備研發(fā)和制造能力，促進光伏制氫裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責任單位：市工信局、市發(fā)改委，西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航天基地管委會)
(四)推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
12.強化創(chuàng)新平臺支撐。支持光伏企業(yè)聯(lián)合高校院所組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)先進光伏共性技術(shù)研發(fā)平臺，打通基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品開發(fā)、概念驗證、中試驗證、企業(yè)孵化全流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)融通創(chuàng)新。(責任單位：市科技局、市工信局，西咸新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航天基地管委會)
13.加強核心技術(shù)攻關(guān)。支持光伏企業(yè)圍繞背接觸(BC)、異質(zhì)結(jié)(HJT)、鈣鈦礦等新型光伏電池技術(shù)，逆變器企業(yè)圍繞模組化大功率技術(shù)，儲能企業(yè)圍繞高功率—長時長儲能電池核心技術(shù)，氫能企業(yè)圍繞高性能陰離子交換膜材料、自支撐活性材料等開展技術(shù)攻關(guān)。加快中試平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)以技術(shù)優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責任單位：市科技局，西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航天基地管委會)
14.強化光伏標準制定。支持企業(yè)主導或參與制定國際、國家、行業(yè)標準。推動高效電池、組件、光儲系統(tǒng)集成、光伏建筑一體化等核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準；支持企業(yè)制定光伏產(chǎn)品、測試方法、原輔材料和設(shè)備等相關(guān)技術(shù)標準；鼓勵企業(yè)深度參與碳足跡核算規(guī)則與標準制定，為實現(xiàn)雙碳目標提供重要支持。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市工信局，西咸新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航天基地管委會)
(五)加強光伏推廣應(yīng)用
15.拓展“光伏+”多場景應(yīng)用。推進千村萬戶“光伏+”鄉(xiāng)村振興示范，打造100個“光伏+”鄉(xiāng)村振興示范項目，帶動全市農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。開展“光伏+公共建筑”“光伏+工業(yè)廠房”一體化建設(shè)，力爭2025年新建公共機構(gòu)建筑、工業(yè)廠房屋頂光伏覆蓋率不低于50%，2026年再提升5個百分點，建設(shè)既有建筑加裝光伏電站項目不少于50個。(責任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市工信局)
16.推進光伏綜合能源示范。以國家公共領(lǐng)域用車全面電動化試點建設(shè)為契機，在公路客貨運樞紐、公路服務(wù)區(qū)(停車場)、加油站等重點場景，建設(shè)一批“光儲充”一體站，在氫燃料電池重卡短倒運輸場景探索建設(shè)一批光伏制氫儲氫加氫站。加快地鐵停車場、車輛段、地面及高架車站、高架區(qū)間、地面出入口等分布式光伏電站建設(shè)，構(gòu)建綠色低碳綜合能源系統(tǒng)。(責任單位：市發(fā)改委、市交通局、市工信局、市住建局、市國資委、西咸新區(qū)管委會)
17.推廣光伏零碳工廠和園區(qū)。發(fā)揮我市科創(chuàng)資源優(yōu)勢，借鑒榆林科創(chuàng)新城利用光伏、氫能、地熱等建設(shè)零碳分布式智慧能源中心示范項目模式，遴選10家單位開展零碳(低碳)工廠和園區(qū)試點建設(shè)，推動分布式光伏、氫能、智能微電網(wǎng)、新型儲能、綠電聚合供應(yīng)等低碳技術(shù)落地應(yīng)用，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。(責任單位：市工信局、市發(fā)改委)
(六)加強要素保障
18.專業(yè)園區(qū)承載。圍繞產(chǎn)業(yè)布局和重點企業(yè)，建設(shè)資源聚集、配套專業(yè)、運營規(guī)范的光伏產(chǎn)業(yè)園，促進重點項目建設(shè)、配套企業(yè)集聚。(責任單位：市工信局，西咸新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航天基地管委會)
19.人才培育保障。推動光伏企業(yè)設(shè)立院士工作站，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高端研發(fā)人才。支持高校院所與企業(yè)建設(shè)產(chǎn)教聯(lián)合體、實訓基地，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才。(責任單位：市教育局、市人社局、市科協(xié)，西咸新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航天基地管委會)
20.金融服務(wù)支撐。鼓勵鏈主企業(yè)境外上市，組建財務(wù)公司，開展融資、投資、結(jié)算金融服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)、資本融合發(fā)展。(責任單位：市工信局，西咸新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航天基地管委會)
四、保障措施
(一)建立統(tǒng)籌保障機制。由市工信局聯(lián)合西咸新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航天基地管委會組建工作專班，統(tǒng)籌推進光伏產(chǎn)業(yè)鏈能力提升方案組織實施，定期調(diào)度，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)及招商引資工作，聯(lián)合鏈主企業(yè)動態(tài)建立配套企業(yè)庫、配套企業(yè)培育庫，實行目錄清單管理。重要事項及時向市政府請示報告。
(二)強化宣傳引導。工作專班加強對產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、主要園區(qū)和重點項目成功經(jīng)驗的宣傳報道，挖掘先進典型，凝聚社會發(fā)展共識，為光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造持久穩(wěn)定的輿論環(huán)境。
附件：西安市光伏產(chǎn)業(yè)鏈能力提升支持政策
附件
西安市光伏產(chǎn)業(yè)鏈能力提升支持政策
1.推進新建項目建設(shè)。對硅片、電池、組件企業(yè)實施的新建項目，固投50億元(含)以上，按照固定資產(chǎn)投資額10%給予不超過7億元獎勵；固投10億元(含)—50億元，按照固定資產(chǎn)投資額12%給予不超過4億元獎勵。對逆變器、儲能、氫能裝備制造及光伏配套企業(yè)實施的新建項目，固投5億元(含)以上，按照固定資產(chǎn)投資額10%給予不超過6000萬元獎勵；固投1億元(含)—5億元，按照固定資產(chǎn)投資額15%給予不超過5000萬元獎勵；固投2000萬元(含)—1億元，按照固定資產(chǎn)投資額20%給予不超過1000萬元獎勵。(責任單位：市工信局、市財政局)
2.鼓勵鏈主企業(yè)招商。引導鏈主企業(yè)自主招商，每落地1戶且完成投資額3000萬元以上的獨立法人制造業(yè)企業(yè)，給予鏈主企業(yè)100萬元獎勵。(責任單位：市工信局、市財政局)
3.支持技改項目建設(shè)。對硅片、電池、組件、逆變器和光伏配套及儲能、氫能裝備制造企業(yè)實施的技改項目，設(shè)備投資額10億元(含)以上，按照設(shè)備投資額8%給予不超過1.5億元獎勵；設(shè)備投資額1億元(含)—10億元，按照設(shè)備投資額10%給予不超過6000萬元獎勵；設(shè)備投資額1000萬元(含)—1億元，按照設(shè)備投資額15%給予不超過1000萬元獎勵。(責任單位：市工信局、市財政局)
4.降低企業(yè)融資成本。對營業(yè)收入正增長硅片、電池、組件、逆變器及儲能、氫能裝備制造等企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目貸款，貸款額1億元(含)以上按不超過人民銀行同期貸款市場報價利率(LPR)50%給予不超過1000萬元貼息獎勵。(責任單位：市工信局、市財政局)
5.推動創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持光伏企業(yè)聯(lián)合高校院所建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。對獲得西安市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心認定的，按照市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心獎勵政策執(zhí)行。(責任單位：市工信局、市科技局、市財政局)
6.加快中試平臺建設(shè)。對硅片、電池、組件、逆變器及鈣鈦礦、薄膜電池等光伏企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域上年度已建成且正常運行先進產(chǎn)品小試線、中試線，設(shè)備投資額1億元(含)以上，按照設(shè)備投資額25%給予不超過3000萬元獎勵；設(shè)備投資額1000萬元(含)—1億元，按照設(shè)備投資額20%給予不超過1500萬元獎勵。(責任單位：市工信局、市財政局)
7.推動核心技術(shù)攻關(guān)。支持光伏企業(yè)圍繞背接觸(BC)、異質(zhì)結(jié)(HJT)、鈣鈦礦等新型光伏電池技術(shù)，逆變器企業(yè)圍繞模組化大功率技術(shù)，儲能企業(yè)圍繞高功率—長時長儲能電池核心技術(shù)，氫能企業(yè)圍繞高性能陰離子交換膜材料、自支撐活性材料等開展技術(shù)攻關(guān)。三年選取不少于10個技術(shù)攻關(guān)項目，每個項目給予最高300萬元獎勵。(責任單位：市工信局、市財政局)
8.支持產(chǎn)業(yè)標準制定。支持光伏、氫能、儲能企業(yè)主導制定國際、國家(行業(yè))標準。對主導制定國際、國家(行業(yè))標準的企業(yè)，每個標準分別給予一次性最高100萬元、50萬元獎勵。(責任單位：市工信局、市財政局)
9.附則。本政策涉及的獎勵資金企業(yè)可安排10%用于人才引進，政策有效期至2027年12月31日。
光伏產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策與本政策不一致的，以本政策為準。
