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國家發(fā)展改革委有關負責同志就《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》答記者問

2025-07-09 10:10:44來源:國家發(fā)展改革委 關鍵詞:零碳園區(qū)清潔能源閱讀量:1068

導讀:開展零碳園區(qū)建設的背景和意義是什么?建設零碳園區(qū)包括哪些重點任務?建設零碳園區(qū)需要什么樣的條件?如何評判“零碳”?國家將如何支持零碳園區(qū)建設?下一步將如何組織實施?
  近日,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局印發(fā)《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號,以下簡稱《通知》)。國家發(fā)展改革委有關負責同志就《通知》接受采訪,回答了記者提問。
 
  問:開展零碳園區(qū)建設的背景和意義是什么?
 
  答:當前,我國已進入實現(xiàn)碳達峰目標、加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的關鍵期,雖然過去五年“雙碳”工作取得積極進展和顯著成效,但也面臨著新能源消納壓力增大、高耗能行業(yè)深度降碳困難、低碳零碳負碳技術推廣應用受限等挑戰(zhàn),亟待通過政策創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新實現(xiàn)“破局”。
 
  零碳園區(qū)是指通過規(guī)劃、設計、技術、管理等方式,使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活活動產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平,并具備進一步達到“凈零”條件的園區(qū)。2024年中央經(jīng)濟工作會議要求“建立一批零碳園區(qū)”,2025年政府工作報告再次作出明確部署。這是黨中央、國務院對“雙碳”工作的最新部署,也是深入推進綠色轉型的重要抓手。
 
  總的看,建設零碳園區(qū)有5方面重大意義:一是加快能源綠色轉型。要實現(xiàn)“零碳”,園區(qū)必須綜合采取綠色電力直接供應、科學配置調節(jié)性資源、強化需求側管理等多種方式,大幅提高非化石能源消費比重,這將為新能源供給消納提供新模式新實踐。二是引導產(chǎn)業(yè)深度脫碳。以零碳園區(qū)為載體,探索綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式,引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)探索深度脫碳路徑,賦能新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展。三是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源稟賦比較優(yōu)勢,統(tǒng)籌布局建設一批零碳園區(qū),引導高載能產(chǎn)業(yè)有序向資源可支撐、能源有保障、環(huán)境有容量的園區(qū)轉移集聚,有利于相關產(chǎn)業(yè)形成合理分工和良性循環(huán)。四是適應綠色貿(mào)易規(guī)則。當前碳排放要求正逐步融入國際貿(mào)易規(guī)則和供應鏈體系。零碳園區(qū)擁有可溯源能源供應系統(tǒng)和全流程碳足跡管理體系,可以幫助企業(yè)大幅降低產(chǎn)品碳足跡、增強“綠色競爭力”。五是打造零碳示范樣板。建設零碳園區(qū)不僅對碳減排有直接貢獻,更重要的是通過園區(qū)層面“零碳細胞”的實踐,為碳中和目標下建設“零碳社會”積累經(jīng)驗、探索路徑、打造樣板。
 
  問:建設零碳園區(qū)包括哪些重點任務?
 
  答:建設零碳園區(qū)是一項創(chuàng)新性很強的工作,需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進?!锻ㄖ诽岢?方面重點任務:一是加快園區(qū)用能結構轉型,因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應模式,推動園區(qū)供熱系統(tǒng)實現(xiàn)清潔低碳化。二是大力推進園區(qū)節(jié)能降碳,推動園區(qū)建立健全用能和碳排放管理制度,實施節(jié)能降碳改造和用能設備更新,鼓勵企業(yè)建設極致能效工廠、零碳工廠。三是調整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構,鼓勵園區(qū)加快自身產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整,布局發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè),探索“以綠制綠”模式,支持高載能產(chǎn)業(yè)有序轉移集聚。四是強化園區(qū)資源節(jié)約集約,提高資源集約利用水平,健全園區(qū)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡,加強各類廢棄物的資源化利用。五是完善升級園區(qū)基礎設施,系統(tǒng)推進電力、熱力、燃氣、氫能、供排水、污染治理等基礎設施的建設改造,完善園區(qū)綠色建筑、綠色交通基礎設施。六是加強先進適用技術應用,支持園區(qū)探索綠色低碳技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合機制,圍繞低碳零碳負碳先進適用技術打造示范應用場景。七是提升園區(qū)能碳管理能力,建設園區(qū)能碳管理平臺,強化用能負荷監(jiān)控、預測與調配能力。八是支持園區(qū)加強改革創(chuàng)新,支持政府、園區(qū)、園區(qū)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務商等各類主體參與零碳園區(qū)建設,探索新模式新機制。
 
  問:建設零碳園區(qū)需要什么樣的條件?如何評判“零碳”?
 
  答:《通知》明確,建設零碳園區(qū)需要滿足以下4方面基本條件:一是建設主體為省級及以上開發(fā)區(qū),視情可拓展至近年來新建設的省級新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)或高新技術園區(qū);二是建設范圍可以是園區(qū)整體,也可以是有明確四至邊界的“園中園”;三是園區(qū)應在能耗和碳排放統(tǒng)計、核算、計量、監(jiān)測等方面具備一定基礎;四是園區(qū)應在3年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故或其他社會不良影響事件。
 
  我國園區(qū)數(shù)量眾多,各類園區(qū)體量規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、用能特點差異較大,“零碳/近零碳”標準難以統(tǒng)一?!锻ㄖ穭?chuàng)新提出“單位能耗碳排放”(即園區(qū)內(nèi)每消費一噸標準煤的各類能源所排放的二氧化碳量),作為評判零碳園區(qū)的核心指標,引導園區(qū)在保障企業(yè)發(fā)展和用能的前提下,通過努力使碳排放達到“近零”水平。除核心指標外,《通知》還設置了清潔能源消費占比、園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品單位能耗、工業(yè)固廢綜合利用率、余熱余冷余壓綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率等5項引導性指標,從能源結構、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約資源等方面提出要求。
 
  問:國家將如何支持零碳園區(qū)建設?
 
  答:《通知》提出的支持舉措可以歸納為3個方面:一是資金保障。將統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設,鼓勵各地區(qū)對零碳園區(qū)建設給予資金支持,鼓勵政策性銀行對符合條件的項目給予中長期信貸支持。同時,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區(qū)建設。二是服務保障。支持園區(qū)多渠道引入外部人才、技術和專業(yè)機構,服務企業(yè)節(jié)能降碳改造、碳排放核算管理、產(chǎn)品碳足跡認證等。三是要素保障。強化用能要素保障,在零碳園區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價模式,探索實施區(qū)域審批或項目備案。加強新建園區(qū)、新能源電源、供電設施等用地用海要素保障。
 
  問:下一步將如何組織實施?
 
  答:國家層面,國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌推進零碳園區(qū)建設,按照“謀劃一批、建設一批、運行一批”的總體安排,確定首批國家級零碳園區(qū)建設名單,在試點探索、項目建設、資金安排等方面給予積極支持。工業(yè)和信息化部將指導各地區(qū)推進工業(yè)園區(qū)低碳化改造,推動具備條件的工業(yè)園區(qū)建設零碳園區(qū)。國家能源局指導各地區(qū)加強零碳園區(qū)綠色能源供給體系建設和改革創(chuàng)新,推動園區(qū)供用能模式變革。地方層面,各地區(qū)要深刻認識零碳園區(qū)建設的重大意義,地方發(fā)展改革委要會同本地區(qū)工業(yè)和信息化、能源主管部門組織推薦有條件、有意愿的園區(qū)參與國家級零碳園區(qū)建設,同時也可結合實際開展本地區(qū)省級零碳園區(qū)建設。園區(qū)層面,要立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點科學論證、深入分析、綜合測算,謀劃建設零碳園區(qū)的路徑方式,確保技術方案能操作、工程項目能落地、創(chuàng)新舉措能實施、要素資金能保障,堅決防止出現(xiàn)盲目決策、貪大求全、大干快上等錯誤傾向。
 
  原標題:國家發(fā)展改革委有關負責同志就《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》答記者問
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