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我國(guó)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城市建成區(qū)等數(shù)量眾多，既是集聚要素資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要載體，也是能源活動(dòng)和碳排放的重要來源。推動(dòng)各類園區(qū)實(shí)現(xiàn)由高碳到低碳零碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”工作全局。近日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確支持有條件的地區(qū)率先建成一批零碳園區(qū)，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)各類園區(qū)低碳化零碳化改造，這對(duì)協(xié)同推進(jìn)能源革命和產(chǎn)業(yè)變革、培育壯大綠色生產(chǎn)力、支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)等都具有重要意義。
一、建設(shè)零碳園區(qū)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義
建設(shè)零碳園區(qū)是我國(guó)錨定碳中和目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，綠色低碳發(fā)展競(jìng)合博弈日趨復(fù)雜。我國(guó)能源需求和碳排放剛性增長(zhǎng)壓力大，高質(zhì)量發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多。在此背景下，我國(guó)部署謀劃開展零碳園區(qū)建設(shè)，彰顯了我國(guó)堅(jiān)定走綠色轉(zhuǎn)型之路的戰(zhàn)略定力，體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)氣候變化的信心和行動(dòng)，是我國(guó)逐步由碳達(dá)峰邁向碳中和的重要標(biāo)志。
建設(shè)零碳園區(qū)是培育壯大綠色生產(chǎn)力的重要載體平臺(tái)。我國(guó)以“新三樣”為代表的綠色生產(chǎn)力加快形成和蓬勃發(fā)展，彰顯了對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力。但隨著綠色發(fā)展步入攻堅(jiān)階段，化石能源與非化石能源、存量與增量之間的平衡博弈更加復(fù)雜。以零碳園區(qū)為抓手，加快能源供給和需求一體低碳零碳轉(zhuǎn)型，能夠?yàn)榫G色生產(chǎn)力發(fā)展打造更豐富的場(chǎng)景載體，提供更具針對(duì)性的制度供給，不斷催生綠色發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。
建設(shè)零碳園區(qū)是加快建設(shè)新型能源體系的重要試驗(yàn)場(chǎng)。零碳園區(qū)的能源供給必須主要由非化石能源滿足，通過源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、綠電直連等模式設(shè)計(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源供需的智慧高效對(duì)接。發(fā)展零碳園區(qū)模式，將顯著提升可再生能源就地消納規(guī)模和比例，緩解電網(wǎng)消納負(fù)擔(dān)和外送通道制約，有力促進(jìn)有條件的地區(qū)以更大力度發(fā)展可再生能源，進(jìn)而加快提升可再生能源消費(fèi)占比、加速新舊能源有序替代。
二、堅(jiān)持系統(tǒng)集成，加快綠色能源與現(xiàn)代制造深度融合
我國(guó)制造業(yè)規(guī)模居世界首位，但在全球綠色發(fā)展大勢(shì)下面臨日益嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型壓力。同時(shí)，我國(guó)雖然可再生能源資源稟賦豐富，但分布不均衡，各個(gè)地區(qū)既要持續(xù)擴(kuò)大可再生能源開發(fā)規(guī)模，還要在行業(yè)和企業(yè)之間進(jìn)一步提升可再生能源的配置效率和利用效益。加快建設(shè)零碳園區(qū)，推動(dòng)綠色能源更有效匹配制造業(yè)升級(jí)發(fā)展需要，既有利于促進(jìn)新能源高水平開發(fā)和消納利用，還有利于提升產(chǎn)業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際各類“綠色壁壘”的底氣和能力。
《通知》以系統(tǒng)集成為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)在零碳園區(qū)建設(shè)中要協(xié)同推進(jìn)能源革命和產(chǎn)業(yè)變革，一體推進(jìn)能源供給和消費(fèi)轉(zhuǎn)型。一方面，要全面摸底園區(qū)及周邊可利用的非化石能源資源，與園區(qū)用能需求匹配對(duì)接，科學(xué)銜接綠色電力“身邊來”和“遠(yuǎn)方來”，全面推進(jìn)建筑、交通用能低碳零碳轉(zhuǎn)型。另一方面，要優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變革生產(chǎn)組織方式，探索“以綠制綠”模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色升級(jí)發(fā)展，促進(jìn)低能耗、低污染、高附加值產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。
三、深化改革攻堅(jiān)，釋放科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙重紅利
當(dāng)前，我國(guó)許多重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效水平、污染物控制技術(shù)都達(dá)到國(guó)際先進(jìn)，但在深度節(jié)能降碳、高比例電氣化、燃料原料替代技術(shù)、柔性生產(chǎn)制造等方面仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，在跨行業(yè)跨領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新等方面仍有一定差距。同時(shí)，雖然近年來我國(guó)綠色低碳新技術(shù)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新活躍，可再生能源發(fā)電度電成本明顯下降，但部分領(lǐng)域存在體制機(jī)制改革滯后、制約前沿技術(shù)應(yīng)用等問題，對(duì)進(jìn)一步提升可再生能源供給消納水平帶來不利影響。
《通知》以改革攻堅(jiān)為導(dǎo)向，以零碳園區(qū)建設(shè)為突破口，聚焦破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，著力打造一批面向碳達(dá)峰碳中和任務(wù)目標(biāo)的前沿示范和創(chuàng)新高點(diǎn)。一方面，通過開放創(chuàng)新園區(qū)示范應(yīng)用場(chǎng)景，加大綜合政策扶持力度，促進(jìn)低碳零碳負(fù)碳先進(jìn)技術(shù)加快推廣應(yīng)用。另一方面，通過推進(jìn)綠電直連、智能微電網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，打通能量流、物質(zhì)流、信息流等暢通流動(dòng)和高效整合的制約瓶頸，推進(jìn)綠色化與數(shù)智化、高端化互促共進(jìn)，有效降低新能源開發(fā)利用的非技術(shù)成本，進(jìn)一步鞏固綠色低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育更加豐富多樣的應(yīng)用場(chǎng)景，更好賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四、注重善作善成，持之以恒推動(dòng)各項(xiàng)舉措落地見效
建設(shè)零碳園區(qū)是貫穿我國(guó)碳達(dá)峰碳中和全過程的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，必須結(jié)合不同階段、不同地區(qū)特點(diǎn)，堅(jiān)持常抓不懈、久久為功?，F(xiàn)階段，我國(guó)不同類型園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平尚不均衡，在碳排放統(tǒng)計(jì)核算、計(jì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警等方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，新能源全面入市、綠電直連等關(guān)鍵領(lǐng)域改革也剛剛起步。同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和能源供需結(jié)構(gòu)持續(xù)深刻調(diào)整，需要因地制宜把握好零碳園區(qū)建設(shè)的“時(shí)、度、效”。
《通知》注重零碳園區(qū)先行先試和評(píng)估總結(jié)全過程管理，確保各項(xiàng)舉措效益最大化。一方面，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)代表性、綜合示范性、碳減排潛力等因素，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)零碳園區(qū)，推動(dòng)形成可復(fù)制推廣的鮮活經(jīng)驗(yàn)。另一方面，統(tǒng)籌好發(fā)展、減排和安全的關(guān)系，一體部署、一體推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，抓好關(guān)鍵任務(wù)和保障措施，對(duì)加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用、升級(jí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、提升能碳管理能力和支撐保障水平等提出了具體要求，充分發(fā)揮零碳園區(qū)在協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)過程中的示范引領(lǐng)作用。
(作者：李忠，國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所副所長(zhǎng)、研究員；田智宇，國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任、研究員)
原標(biāo)題：專家解讀 | 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)零碳園區(qū) 培育壯大綠色生產(chǎn)力
