為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕128號)要求，生態(tài)環(huán)境部組織各省(區(qū)、市)推薦“無廢城市”候選城市，并會同相關(guān)部門篩選確定了“11+5”試點城市和地區(qū)。我們現(xiàn)在就推進“無廢城市”建設(shè)過程中，如何推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等問題交流工作經(jīng)驗，探索工作模式。
 

　　基本情況
 

　　盤錦市面積共4102.9平方公里，下轄1縣3區(qū)，全市常住人口144萬人。2020年生活垃圾、市政污泥等6類廢棄物合計約69萬噸，生活源固體廢物產(chǎn)生量不大，城市及農(nóng)村生活垃圾分類情況較好，公共服務(wù)均等化水平較高，生活垃圾無害化處理率達到100%。盤錦地勢平坦、多水無山，全市城鄉(xiāng)交通運輸條件便利，323個村柏油路面全覆蓋，從城市規(guī)模、交通條件及分類基礎(chǔ)等來看，具備開展城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)的良好條件。
 

　　為提高全市環(huán)衛(wèi)管理的科學(xué)性和高效性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，盤錦市改革城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制，精簡環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，采用市場化運作方式，充分調(diào)動核心企業(yè)積極參與“無廢城市”建設(shè)，市政府與北京環(huán)境有限公司所屬盤錦京環(huán)環(huán)保科技有限公司簽訂了《盤錦市城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營協(xié)議》，特許經(jīng)營期限30年，負責(zé)全市生活源垃圾(含生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、醫(yī)療廢物)的收運及處置，并實現(xiàn)服務(wù)范圍城鄉(xiāng)全覆蓋，在全市范圍內(nèi)建成了垃圾分類、道路清掃、非物業(yè)小區(qū)保潔、公廁管理、垃圾收集、清運、轉(zhuǎn)運到后端固廢處置的全產(chǎn)業(yè)鏈一體化環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)體系；規(guī)劃建設(shè)了盤錦市固廢綜合處理園區(qū)，構(gòu)建起包含垃圾分類、清掃、收集、轉(zhuǎn)運、后端處置的全產(chǎn)業(yè)鏈條，固體廢物管理形成“前端收集收運城鄉(xiāng)全覆蓋”+“末端多源固廢園區(qū)化協(xié)同處置”的系統(tǒng)化解決方案，高效創(chuàng)新并因地制宜地構(gòu)建了特色大環(huán)衛(wèi)模式，為本地城市建設(shè)和居民生活提供了助力。
 

　　主要做法
 

　　圍繞盤錦市“無廢城市”建設(shè)試點生活源固廢處理處置的主要任務(wù)與目標(biāo)，即抓城鄉(xiāng)一體，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系，實現(xiàn)盤錦城鄉(xiāng)生活源固廢的“藍色分流與匯流”，重點開展以下幾項工作：一是促進源頭減量與兩網(wǎng)融合，因地制宜在城市和農(nóng)村地區(qū)探索有效生活垃圾分類模式，促進生活垃圾、再生資源、餐廚垃圾等品種的科學(xué)分流；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)并開展協(xié)同處置，落實各類收運系統(tǒng)、處置工程建設(shè)，促進部分品種匯流園區(qū)后的協(xié)同處理處置；三是加強重點領(lǐng)域監(jiān)管與污染控制，解決分流過程中存在的餐廚垃圾非法收運、農(nóng)村易腐垃圾簡易堆存等問題。
 

　　（一）源頭減量，兩網(wǎng)融合，促進垃圾科學(xué)分流
 

　　一是高位推動垃圾源頭分類減量。盤錦市是遼寧省垃圾分類三個試點市之一，市政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)意見》《盤錦市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和資源化利用實施方案》，制定了《盤錦市生活垃圾分類管理條例》, 已經(jīng)通過了市人大常委會三審。在農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，落實市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(涉農(nóng)街道)3級政府主體責(zé)任，成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，把工作重點和工作任務(wù)分解細化到部門和鎮(zhèn)(涉農(nóng)街道)、村，確保農(nóng)村垃圾分類和資源化利用工作的順利推進。市財政承擔(dān)生活垃圾無害化處理費用，對垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和轉(zhuǎn)運車輛購置進行補助，撥付農(nóng)村長效管理經(jīng)費，統(tǒng)籌解決保潔員工資、生活垃圾收集和清運費用等，同時加強監(jiān)督管理考核，建立垃圾分類監(jiān)督檢查機制，將垃圾分類工作作為美麗鄉(xiāng)村考核等的重要內(nèi)容，對考核情況及時通報，對發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，確保生活垃圾分類工作落到實處，形成政府主導(dǎo)、群眾參與、標(biāo)準(zhǔn)明確、獎懲到位的監(jiān)督檢查體系，確保生活垃圾分類水平不斷提高。完善建筑垃圾分類統(tǒng)計制度，建立重大建設(shè)項目建筑垃圾處置臺賬制度，結(jié)合新修訂《固廢法》的宣貫，印發(fā)了《關(guān)于加強我市建筑垃圾管理的通知》，建立建筑垃圾分類統(tǒng)計常態(tài)化管理機制，全面了解建筑垃圾來源、重量和體積、成分及處理去向等信息，為建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)及提高建筑垃圾管理水平提供數(shù)據(jù)支撐。
 

　　二是探索與推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型回收手段。盤錦市主城區(qū)采取政府購買服務(wù)形式，各區(qū)政府同盤錦京環(huán)公司簽訂垃圾分類委托服務(wù)協(xié)議，在151個居民小區(qū)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類模式、共布設(shè)智慧垃圾分類站點1727個、發(fā)放智能卡12萬戶、購置可回收垃圾和易腐垃圾電動收集車93輛。農(nóng)村地區(qū)，為每戶居民發(fā)放“不可降解、有毒有害、可降解”三分法的小型分類垃圾桶，由京環(huán)公司統(tǒng)一收運處理。依托智慧分類云平臺，建立由微信客戶端和回收員 APP組成的可回收物回收管理、垃圾分類宣教激勵體系。利用二維碼和射頻識別技術(shù)對垃圾投放人進行識別，通過教育、引導(dǎo)、積分激勵等方式推進垃圾分類和回收(圖3)。建立更加精簡的回收流程，居民不出社區(qū)就能在社區(qū)垃圾分類站“銷廢”，還可采用電話預(yù)約、微信小程序下單的方式，由流動回收車統(tǒng)一收運至各企業(yè)分揀中心。目前，居民區(qū)配套放置垃圾分類設(shè)備2400余個，設(shè)置回收站點150個，線上回收參與人數(shù)達6000余人，基本實現(xiàn)四大主城區(qū)全覆蓋，真正實現(xiàn)了便民惠民。
 

　　三是兩網(wǎng)融合，建設(shè)再生資源回收體系。推進“生活垃圾”和“再生資源”兩套回收系統(tǒng)的“兩網(wǎng)融合”，在推進垃圾分類的基礎(chǔ)上，對全市各主要再生資源回收企業(yè)、回收站點和舊貨市場等業(yè)戶集中區(qū)域開展全面走訪，覆蓋全市大部分再生資源回收經(jīng)營業(yè)戶，獲取了包括回收站點、貨品數(shù)量和經(jīng)營狀況在內(nèi)的大量較為詳實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，形成基礎(chǔ)臺賬，編制了《盤錦市再生資源回收體系建設(shè)實施方案》《盤錦市再生資源回收站點及分揀中心建設(shè)規(guī)范》，通過強化部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動、緊抓督查考核、加強行業(yè)自律、提升工作標(biāo)準(zhǔn)化程度等方面，有計劃、有步驟地開展工作。按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、全民參與”推進原則，把持續(xù)推進生活廢物源頭減量和資源化利用作為發(fā)展再生資源回收行業(yè)的落腳點，積極推動京環(huán)公司小區(qū)再生資源固定回收網(wǎng)點、市物資回收公司下屬回收站點、遼寧D滴回收、“90后”線上回收等企業(yè)發(fā)展，初步形成“固定+流動+線上”的“三位一體”回收模式(專欄1)。
 

　　專欄1  遼寧D滴回收企業(yè)簡介
 

　　遼寧D滴回收是以“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式的再生資源回收平臺，致力于“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”理念，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等先進科技服務(wù)于中小型商戶、居民及企業(yè)級客戶的新興專業(yè)回收服務(wù)平臺，目前開通了廢紙、舊衣物、舊家電等回收服務(wù)，該平臺將小程序或公眾號訂單中的再生資源回收后，及時將其發(fā)送到自家的打包站，進行“智能”過磅、精細化分揀打包，后發(fā)往再生資源回收利用企業(yè)，可以隨時隨地下單，可預(yù)約時間，價格高、上門快、服務(wù)好。
 

　　（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)同處置，促進垃圾匯流處置
 

　　一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。政府主導(dǎo)、企業(yè)專業(yè)化推進模式，由京環(huán)集團盤錦分公司統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾、市政污泥、餐廚垃圾、再生資源、建筑垃圾及醫(yī)療垃圾等主要生活源固體廢物的收集收運及處理處置。
 

　　二是統(tǒng)籌建設(shè)終端綜合處置園區(qū)。盤錦市生活垃圾終端處理采取園區(qū)集中協(xié)同處置的模式，各處理處置工程位于固廢綜合處理循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)內(nèi)，由京環(huán)公司負責(zé)建設(shè)和運營。固廢綜合處理循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)項目占地500畝，基本包含生活源全部種類廢物處理設(shè)施，一期已建成生活垃圾填埋場、醫(yī)療垃圾焚燒、污泥干化項目，當(dāng)前正常運營。二期工程主要建設(shè)內(nèi)容為生活垃圾焚燒發(fā)電項目，總投資約為66000萬元，設(shè)計處理規(guī)模為生活垃圾1300噸/日、殘渣100噸/日，年上網(wǎng)電量約為1.4億度，項目計劃建成時間為2021年10月；污泥熱干化處理項目總投資約為7200萬元，設(shè)計處理規(guī)模為市政污泥250噸/日，計劃建成時間為2021年10月。有機垃圾生化處理項目總投資約為21457.67萬元，設(shè)計處理規(guī)模為餐廚垃圾150噸/日、廚余垃圾300噸/日、廢棄油脂20噸/日。二期工程建成后，各類廢物及二次殘余物均可實現(xiàn)協(xié)同處置，如餐廚垃圾厭氧消化后的沼渣可與生活垃圾等協(xié)同焚燒實現(xiàn)減量化和資源化，垃圾填埋場及焚燒發(fā)電廠的滲濾液可調(diào)配后處理，實現(xiàn)減少外加碳源并有效利用工藝負荷等。園區(qū)化集中協(xié)同處理模式將有效提升生活源垃圾的資源化利用水平、減少終填埋量，同時可實現(xiàn)關(guān)聯(lián)項目間的協(xié)同處置，解決沼渣、爐渣、焚燒飛灰等二次污染物的綜合利用和處置問題。
 

　　（三）重點監(jiān)管，污染控制，促進垃圾綜合管理
 

　　推進生活垃圾收運監(jiān)管系統(tǒng)和智慧環(huán)衛(wèi)云平臺建設(shè)，由盤錦京環(huán)公司出資，聯(lián)通遼寧分公司負責(zé)建設(shè)智慧環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)信息平臺，目前已初步建成并投入使用。平臺主要包含：人員管理系統(tǒng)、車輛管理系統(tǒng)、統(tǒng)計分析系統(tǒng)、場區(qū)管理系統(tǒng)、事件管理系統(tǒng)、網(wǎng)格管理系統(tǒng)、通知管理系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)一張圖等模塊，集中展現(xiàn)盤錦市全域環(huán)衛(wèi)作業(yè)信息情況，實現(xiàn)了對環(huán)衛(wèi)人員、車輛、事件、設(shè)施、作業(yè)情況的實時監(jiān)控管理，通過大數(shù)據(jù)的采集實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為城市綜合服務(wù)管理提供強有力的信息支撐。
 

　　取得的成效
 

　　（一）實現(xiàn)全市生活源垃圾的“大環(huán)衛(wèi)、全覆蓋、精細化”收運處置
 

　　實現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)垃圾一體化收運處理的常態(tài)化，全市城鄉(xiāng)生活垃圾清運覆蓋率和處理率達到100%，初步建立了生活垃圾、餐廚垃圾、污泥等大分流收運和處置體系，企業(yè)化專業(yè)化清掃收運效率高、居民反饋好，切實提升了幸福感和獲得感。
 

　　（二）創(chuàng)新外包服務(wù)模式，實現(xiàn)環(huán)境和社會雙重效益
 

　　不同于其他地區(qū)甲乙雙方合作模式，盤錦市將原有政府環(huán)衛(wèi)機構(gòu)及部分住建機構(gòu)與京環(huán)集團重組，在全新機制框架下，京環(huán)集團的技術(shù)、資本與本地的人力、機制實現(xiàn)充分融合。該模式既解決了原有體制內(nèi)人員的就業(yè)安置問題，充分利用本地人力資源的經(jīng)驗和技能，又為京環(huán)集團提高本地固廢管理效率、降低人力管理成本提供了重要的支撐和保障，很好地實現(xiàn)了市場、資本、技術(shù)及人力等多項生產(chǎn)要素的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)環(huán)境和社會效益雙贏。
 

　　推廣應(yīng)用條件
 

　　盤錦市城鄉(xiāng)固廢一體化、全過程、精細化的大環(huán)衛(wèi)模式通過政企合作共贏、環(huán)衛(wèi)體制改革等系列舉措，已建立職責(zé)明確、監(jiān)管有力、運行高效的環(huán)衛(wèi)管理體制和運行機制，形成了以政府為主導(dǎo)、社會力量參與的環(huán)衛(wèi)管理新格局，實現(xiàn)了“生活垃圾收運處理”與“再生資源綜合利用”兩翼齊飛，在城鎮(zhèn)化率較高、交通便利、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施相對較完善的城市均可推廣應(yīng)用。
 

　　在運用和推廣過程中應(yīng)注意：一是政府高位推動，注重頂層設(shè)計，制定切實可行的工作方案，確保環(huán)衛(wèi)體質(zhì)改革無縫銜接，通過政府購買企業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)管干分離的高效環(huán)衛(wèi)體系。二是多措并舉，加強垃圾分類宣傳教育，提高社會組織和公眾參與的力度，調(diào)動共青團、婦聯(lián)、總工會、社團組織、學(xué)校、企業(yè)等，形成全民參與共治、共享的“無廢城市”建設(shè)體系，做好垃圾分類科學(xué)分流；三是加強資金保障，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系，并開展協(xié)同處置，落實各類收運系統(tǒng)、處置工程建設(shè)，促進部分品種匯流園區(qū)后的協(xié)同處置。
 

　　原標(biāo)題：盤錦市：城鄉(xiāng)固廢一體化、全過程、精細化的大環(huán)衛(wèi)模式