【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】清晨起來(lái)，當(dāng)你推開(kāi)窗，看見(jiàn)藍(lán)天悠悠、白云朵朵，心情是否舒暢起來(lái)？截至2016年5月底，第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃安排的232個(gè)項(xiàng)目中，上海已開(kāi)工啟動(dòng)191個(gè)，開(kāi)工啟動(dòng)率達(dá)82%（其中已完成55個(gè)，完成率近24%）。
　　　　
　　站在吳淞口古炮臺(tái)上，放眼望去，奔騰了6300多公里的滾滾長(zhǎng)江水，在這里變得安靜而婉約起來(lái)，依依不舍地匯入了大海。當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，這里是觀賞長(zhǎng)江入海的佳地點(diǎn)。
　　
　　如今的古炮臺(tái)，是一家濕地森林公園的所在地，也是上海市民踏青休閑的好去處。不過(guò)，十多年前的這里，還是雜亂叢生的“鋼渣堆場(chǎng)”，每天一車(chē)車(chē)冒著黑煙的鋼渣從周邊鋼廠運(yùn)來(lái)……在當(dāng)?shù)馗扇阂话艚右话舻嘏ο拢爬系膮卿量谟珊谧兙G、重?zé)ㄉ鷻C(jī)。
　　
　　吳淞口的變遷，正是上海生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)縮影。在上海市政府發(fā)展研究中心黨組成員、副主任嚴(yán)軍看來(lái)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，既是上海多年來(lái)持之以恒抓生態(tài)建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是上海謀求更高層次發(fā)展的一個(gè)基本路徑。未來(lái)，上海要走一條綠色、可持續(xù)發(fā)展之路，必須“站位要高、視野要寬、有取有舍”。
　　
　　早在2015年3月，上海正式啟動(dòng)了第六輪“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”。較前五輪相比，新一輪環(huán)保計(jì)劃要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、力度更大，預(yù)計(jì)總投資額達(dá)1000億元。事實(shí)上，上海近年來(lái)通過(guò)持續(xù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境“減負(fù)”問(wèn)題得到了明顯改觀。
　　
　　制定多項(xiàng)地方排放標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　事實(shí)上，自2015年上海市啟動(dòng)第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，各項(xiàng)任務(wù)齊頭并進(jìn)，進(jìn)展順利。據(jù)介紹，《上海市2015年—2017年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》（即第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃）共安排水、大氣、土壤、固廢、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域共232個(gè)項(xiàng)目。
　　
　　在水環(huán)境整治方面，上海市建成區(qū)截污納管工程已基本完成。結(jié)合《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，全面啟動(dòng)污水處理廠提標(biāo)改造工作。在2015年河道整治有序推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2016年，上海市將力爭(zhēng)完成106公里黑臭中小河道綜合整治。編制完成《上海市畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃》，全市不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖淘汰關(guān)停工作基本完成，15家規(guī)模化畜禽牧場(chǎng)完成污染治理。中心城區(qū)市政雨水泵站旱流截污改造正在加緊開(kāi)展前期工作。
　　
　　在大氣污染治理方面，上海市在2015年全面完成中小燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代的基礎(chǔ)上，正推進(jìn)集中供熱燃煤鍋爐清潔改造。上海市黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)限行范圍逐步擴(kuò)大，輕型柴油客車(chē)執(zhí)行國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)推廣各類(lèi)新能源車(chē)45607輛。發(fā)布《上海港實(shí)施船舶排放控制區(qū)工作方案》，上海港區(qū)域靠岸船舶使用低硫燃油。建筑、道路、碼頭、堆場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域揚(yáng)塵污染防治也在加快推進(jìn)。
　　
　　上海市按照國(guó)內(nèi)嚴(yán)、接軌的要求制定發(fā)布了工業(yè)爐窯、汽車(chē)涂裝、涂料工業(yè)、建筑施工顆粒物控制等多項(xiàng)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，正在抓緊修訂污水綜合排放、惡臭污染物排放等一批新標(biāo)準(zhǔn)，《上海市環(huán)境保護(hù)條例》修訂草案已報(bào)送市人大常委會(huì)審議。
　　
　　實(shí)現(xiàn)PM2.5濃度下降目標(biāo)尤為艱難
　　
　　而早在今年4月，上海市第十四屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議就已聽(tīng)取《上海市環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》（修訂草案）的說(shuō)明并解讀，聽(tīng)取審議意見(jiàn)報(bào)告。會(huì)議透露了《條例（修訂草案）》在治理上海大氣污染，保護(hù)土壤環(huán)境，加大違法處罰等方面的新內(nèi)容。
　　
　　上海市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)張全介紹，自《條例》實(shí)施以來(lái)，上海市環(huán)境質(zhì)量總體上持續(xù)改善，2015年，上海市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年下降了25.15%、18.40%、33.03%和32.10%，全面完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”減排任務(wù)；
　　
　　2015年，上海市達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；2015年市，上海水環(huán)境質(zhì)量評(píng)估斷面化學(xué)需氧量、氨氮和總磷的濃度分別下降29.8%、36.0%和21.1%。另外，噪聲、輻射等環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
　　
　　張全表示，上海市環(huán)保工作雖然取得了一定成效，但是隨著人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染形式依然嚴(yán)峻。上海市能源結(jié)構(gòu)以煤為主，鋼鐵化工等重型工業(yè)占比高，污染物排放總量仍處于較高水平，減排空間也越來(lái)越有限，傳統(tǒng)末端治理的方式已難以為繼。同時(shí)，國(guó)家對(duì)上海市生態(tài)文明建設(shè)工作提出了更高的要求，并將于2017年度對(duì)上海市大氣、水等領(lǐng)域環(huán)境目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，其中要想實(shí)現(xiàn)2017年P(guān)M2.5年均濃度較2013年下降20%的目標(biāo)尤為艱難。
　　
　　張全表示，為進(jìn)一步提升上海市環(huán)境治理、迫切需要采取更強(qiáng)有力的污染治理措施，其中不少措施都需要地方立法予以支撐。“為有效推進(jìn)上海市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決突出環(huán)境問(wèn)題，有必要及時(shí)修訂《條例》。”張全說(shuō)。
　　
　　以環(huán)保引導(dǎo)供給側(cè)改革
　　
　　此外，“十三五”期間，上海將構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的規(guī)劃體系，以環(huán)保倒逼引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色發(fā)展。上海市環(huán)保局透露，該局已會(huì)同有關(guān)部門(mén)完成了《上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（送審稿）的編制，即將報(bào)送上海市政府審議。根據(jù)這份《規(guī)劃》，上海將以環(huán)保引導(dǎo)供給側(cè)改革，倒逼加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，推動(dòng)生產(chǎn)、生活方式綠色轉(zhuǎn)變；同時(shí)堅(jiān)持共治共享，著力解決城鄉(xiāng)環(huán)境差異。
　　
　　據(jù)介紹，《規(guī)劃》（送審稿）大幅增加了約束性指標(biāo)的比例，提出了環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理、生態(tài)空間、總量控制4大類(lèi)20項(xiàng)具體指標(biāo)，更加突出質(zhì)量?jī)?yōu)先和空間管控。環(huán)境質(zhì)量方面，PM2.5年均濃度達(dá)到約42微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率（AQI）達(dá)到75%以上；基本消除黑臭水體。生態(tài)空間方面，生態(tài)用地面積達(dá)到3500平方公里，人均公園綠地面積達(dá)到人均8.5平方米，森林覆蓋率達(dá)到18%。
　　
　　《規(guī)劃》（送審稿）提出了提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、增加生態(tài)綠色空間、確保城市環(huán)境安全等5大領(lǐng)域任務(wù)、措施。工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)以環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，具體舉措包括，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止新建鋼鐵、建材等高污染項(xiàng)目；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管，健全以排污許可證為核心的監(jiān)管制度；同時(shí)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。
　　
　　更為值得注意的是，《條例（修訂草案）》在法律責(zé)任部分大幅提高罰款上限，誠(chéng)如對(duì)超標(biāo)超總量的行為，由原來(lái)的罰款1萬(wàn)元人民幣至10萬(wàn)元，提高到10萬(wàn)元至100萬(wàn)元。
　　
　?。ū疚木C合中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、澎湃新聞、中國(guó)環(huán)境報(bào)、中國(guó)新聞網(wǎng)）