直接點(diǎn)名，一針見(jiàn)血。中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北。從開(kāi)通舉報(bào)電話(huà)，到一線(xiàn)實(shí)地暗訪(fǎng)；從邊督察邊交辦，到集中反饋督察情況；從問(wèn)題移交移送，到限時(shí)拿出整改方案……一系列不同尋常的“亮劍”，在河北引發(fā)一波又一波強(qiáng)烈沖擊，并推向全國(guó)。

距離中央環(huán)保督察組公布對(duì)河北省的督察意見(jiàn)已有一個(gè)多月，而新一輪中央環(huán)保督察即將在全國(guó)多個(gè)省市展開(kāi)。以“央字頭”督察地方環(huán)保工作，意在打破環(huán)境治理中的地方保護(hù)主義。這個(gè)全新的監(jiān)督機(jī)制是如何設(shè)計(jì)的？又怎樣開(kāi)展工作？

京畿大省河北，多年來(lái)發(fā)展方式粗放、重化工企業(yè)集中，導(dǎo)致空氣質(zhì)量差、污染重，一直是輿論關(guān)注的重點(diǎn)。2015年12月31日至今年2月4日，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北開(kāi)展督察試點(diǎn)工作。

“我們沒(méi)想到電話(huà)始終不斷。”督察組工作人員回憶，百姓舉報(bào)熱情很高，早八點(diǎn)到晚八點(diǎn)電話(huà)不斷，平均每天100多個(gè)。有些群眾反映電話(huà)占線(xiàn)，實(shí)際上是因?yàn)殡娫?huà)太多。

進(jìn)駐期間的后一個(gè)舉報(bào)電話(huà)，在2月4日19點(diǎn)58分響起。督察組副組長(zhǎng)、環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青接起電話(huà)，這是一起舉報(bào)廊坊市大廠(chǎng)縣西馬莊村村南石料廠(chǎng)污染環(huán)境，同時(shí)反映自己曾遭企業(yè)主威脅，個(gè)人信息疑遭泄露的問(wèn)題。

督察組時(shí)間將情況轉(zhuǎn)交河北省政府，省環(huán)保廳、公安廳召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，組成專(zhuān)案調(diào)查組，通過(guò)對(duì)大廠(chǎng)縣河西營(yíng)村三家石料廠(chǎng)進(jìn)行暗查暗訪(fǎng)，確定被舉報(bào)的3家粉石場(chǎng)均未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和環(huán)保相關(guān)手續(xù)，屬非法企業(yè)。依據(jù)新環(huán)保法，涉案企業(yè)5名負(fù)責(zé)人被行政拘留15天，大廠(chǎng)縣環(huán)保局副局長(zhǎng)陳立軍等9人受到黨紀(jì)或政紀(jì)處分。

“環(huán)境就是民生

而且是更大的政績(jī)”
　　
中央環(huán)保督察在河北亮劍，力度之大。不僅“芝麻、西瓜一起抓”，而且“蒼蠅、老虎一塊打”。督查范圍之廣，既有小作坊，又有大國(guó)企；既有臭水河，又有污泥坑；既有流域，又有區(qū)域。督察力度之大，下沉深入，邊督邊改，嚴(yán)查嚴(yán)處，既有取締、拘留，又有約談、問(wèn)責(zé)。

石家莊藁城區(qū)黃莊村4家蛋托廠(chǎng)因污染被群眾舉報(bào)到中央環(huán)保督察組。九門(mén)鄉(xiāng)環(huán)保所長(zhǎng)戴勝杰指著三星蛋托廠(chǎng)空空蕩蕩的廠(chǎng)房說(shuō)，在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐之前，環(huán)保部門(mén)對(duì)這家企業(yè)已采取取締措施，但沒(méi)有達(dá)到斷水、斷電及清產(chǎn)品、清原料、清設(shè)備要求，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和一名區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作人員因此被問(wèn)責(zé)。“這對(duì)我們是一個(gè)警醒，我們的工作標(biāo)準(zhǔn)與上級(jí)要求仍相差甚遠(yuǎn)。”藁城區(qū)環(huán)保局主任科員孟慶華說(shuō)。

此次督察中，深州市因“市政府主要領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)干涉項(xiàng)目審批”被點(diǎn)名。深州市委主要領(lǐng)導(dǎo)介紹，“過(guò)去我們認(rèn)為，引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是造福百姓?，F(xiàn)在深刻認(rèn)識(shí)到，環(huán)境就是民生，而且是更大的政績(jī)。”

直擊問(wèn)題“病灶”，帶來(lái)立竿見(jiàn)影的變化。“過(guò)去環(huán)保工作是‘夾生飯’，兩頭著急中間不急，現(xiàn)在則是從省里、市里、縣里一直到村，壓力有增無(wú)減。”一些基層干部表示，現(xiàn)在縣委書(shū)記親自盯一個(gè)企業(yè)的整改已成為基層環(huán)保工作常態(tài)。“縣里成立了環(huán)保微信平臺(tái)，發(fā)到群里說(shuō)哪里有個(gè)煙囪沒(méi)拆，書(shū)記縣長(zhǎng)馬上發(fā)令，過(guò)2個(gè)小時(shí)去看肯定已經(jīng)在拆了。”一名基層環(huán)保干部說(shuō)。

回歸法治基礎(chǔ)
　　
身處京畿重地，河北的環(huán)境問(wèn)題一直備受關(guān)注，特別是京津冀一體化戰(zhàn)略實(shí)施后，環(huán)境問(wèn)題始終都是三地協(xié)商的重大議題。

“河北的問(wèn)題要想解決，周邊地區(qū)也有責(zé)任。特別是北京和天津，它們很多資源供給來(lái)自河北，一些淘汰的落后產(chǎn)能也都在過(guò)去多年轉(zhuǎn)移到了河北。因此，周邊省市應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，支持河北解決環(huán)保問(wèn)題。”馬軍談道。

事實(shí)上，從2013年開(kāi)始，京津冀及周邊七省市就已經(jīng)建立了針對(duì)大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，京津冀三地在空氣污染、水污染防治等領(lǐng)域都建立了跨界治理機(jī)制。去年5月，北京、天津及河北的唐山、廊坊、保定和滄州6個(gè)城市還建立了“2 4”結(jié)對(duì)合作機(jī)制，京津兩市在資金、技術(shù)方面支持河北四市。

在馬軍等環(huán)保人士看來(lái)，河北要想真正改善自身的環(huán)境質(zhì)量，獲得周邊省市的支持，前提是做到充分的環(huán)境信息公開(kāi)，進(jìn)行有效的信息共享。

目前，河北在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站全覆蓋，但對(duì)于《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》要求的重點(diǎn)排污單位名錄，目前在河北多地還沒(méi)有建立。而且，在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公開(kāi)程度、質(zhì)量、真?zhèn)蔚确矫?，河北做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

“只有信息公開(kāi)，各地區(qū)才能真正建立起信任，北京、天津等地才愿意拿出錢(qián)支持河北淘汰落后產(chǎn)能。真正該做的不是壓垮河北的產(chǎn)業(yè)，而是將資源向那些愿意做好環(huán)保的企業(yè)集中。”馬軍說(shuō)，而且，在淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)下崗再就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題，這也需要中央有關(guān)部門(mén)和周邊省市給予河北一些幫助，比如進(jìn)行人員培訓(xùn)等。

中央督察反饋意見(jiàn)的發(fā)布，成為河北環(huán)保風(fēng)暴襲來(lái)的又一次序曲。目前，針對(duì)鋼鐵行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法的“百日行動(dòng)”已經(jīng)展開(kāi)，河北亦表態(tài)，將對(duì)環(huán)保大檢查清查出的13784個(gè)違規(guī)項(xiàng)目，堅(jiān)決查處到位，按照分類(lèi)處理的原則于2016年底前“清零”。

督查目標(biāo)下一站或是廣西
　　
“此次督察體現(xiàn)了中央強(qiáng)力治污的決心，看來(lái)是動(dòng)真的了，比此前環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的區(qū)域督查更為有力。”河北環(huán)保系統(tǒng)的一位官員分析，此次督察發(fā)現(xiàn)了這么多問(wèn)題，讓人驚訝，也讓人感到現(xiàn)實(shí)的沉重。

所謂中央環(huán)境保護(hù)督察組是一個(gè)新成立的工作組，依據(jù)是去年中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)發(fā)布的《方案》，方案要求落實(shí)黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任。

具體而言，中央環(huán)保督察組由環(huán)保部牽頭成立，代表黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)，并下沉至部分地市級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)。

此前，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青曾經(jīng)表示，中央環(huán)境保護(hù)督察組強(qiáng)調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用。在督察結(jié)束以后，重大問(wèn)題要向中央報(bào)告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果將作為被督察對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。

相比之下，此次中央環(huán)境保護(hù)督察組“亮劍”之后，比此前環(huán)保部的六大區(qū)域督查中心進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)督查，影響要大很多。“這是因?yàn)橹醒氕h(huán)境保護(hù)督察組代表的是中央，而環(huán)保部?jī)?nèi)設(shè)的六大區(qū)域督查中心則代表的是環(huán)保部。”環(huán)保部的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道解釋?zhuān)瑓^(qū)域督查中心為環(huán)保部的事業(yè)單位，不屬于環(huán)保部的業(yè)務(wù)司局，其工作屬于受環(huán)保部委托進(jìn)行督查執(zhí)法。

在督察河北之后，人們關(guān)心中央環(huán)境保護(hù)督察組下一站去哪里。“目前還沒(méi)有后確定下一站的去向，去哪里需要由國(guó)務(wù)院來(lái)確定。”環(huán)保部的一位官員透露。

不過(guò)，從公開(kāi)消息來(lái)看，廣西正在為迎接中央環(huán)境保護(hù)督察組5月中旬的到來(lái)，進(jìn)行動(dòng)員部署。廣西多個(gè)地級(jí)市和縣都在相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布了相關(guān)動(dòng)員部署會(huì)議消息。

因此，廣西有可能成為中央環(huán)境保護(hù)督察組的下一站。

（本文綜合經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、新華社、民生周刊）