直接點(diǎn)名,一針見(jiàn)血。中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北。從開(kāi)通舉報(bào)電話,到一線實(shí)地暗訪;從邊督察邊交辦,到集中反饋督察情況;從問(wèn)題移交移送,到限時(shí)拿出整改方案……一系列不同尋常的“亮劍”,在河北引發(fā)一波又一波強(qiáng)烈沖擊,并推向全國(guó)。
距離中央環(huán)保督察組公布對(duì)河北省的督察意見(jiàn)已有一個(gè)多月,而新一輪中央環(huán)保督察即將在全國(guó)多個(gè)省市展開(kāi)。以“央字頭”督察地方環(huán)保工作,意在打破環(huán)境治理中的地方保護(hù)主義。這個(gè)全新的監(jiān)督機(jī)制是如何設(shè)計(jì)的?又怎樣開(kāi)展工作?
京畿大省河北,多年來(lái)發(fā)展方式粗放、重化工企業(yè)集中,導(dǎo)致空氣質(zhì)量差、污染重,一直是輿論關(guān)注的重點(diǎn)。2015年12月31日至今年2月4日,中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北開(kāi)展督察試點(diǎn)工作。
“我們沒(méi)想到電話始終不斷。”督察組工作人員回憶,百姓舉報(bào)熱情很高,早八點(diǎn)到晚八點(diǎn)電話不斷,平均每天100多個(gè)。有些群眾反映電話占線,實(shí)際上是因?yàn)殡娫捥唷?br />
進(jìn)駐期間的后一個(gè)舉報(bào)電話,在2月4日19點(diǎn)58分響起。督察組副組長(zhǎng)、環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青接起電話,這是一起舉報(bào)廊坊市大廠縣西馬莊村村南石料廠污染環(huán)境,同時(shí)反映自己曾遭企業(yè)主威脅,個(gè)人信息疑遭泄露的問(wèn)題。
督察組時(shí)間將情況轉(zhuǎn)交河北省政府,省環(huán)保廳、公安廳召開(kāi)專題會(huì)議,組成專案調(diào)查組,通過(guò)對(duì)大廠縣河西營(yíng)村三家石料廠進(jìn)行暗查暗訪,確定被舉報(bào)的3家粉石場(chǎng)均未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和環(huán)保相關(guān)手續(xù),屬非法企業(yè)。依據(jù)新環(huán)保法,涉案企業(yè)5名負(fù)責(zé)人被行政拘留15天,大廠縣環(huán)保局副局長(zhǎng)陳立軍等9人受到黨紀(jì)或政紀(jì)處分。
“環(huán)境就是民生
而且是更大的政績(jī)”
中央環(huán)保督察在河北亮劍,力度之大。不僅“芝麻、西瓜一起抓”,而且“蒼蠅、老虎一塊打”。督查范圍之廣,既有小作坊,又有大國(guó)企;既有臭水河,又有污泥坑;既有流域,又有區(qū)域。督察力度之大,下沉深入,邊督邊改,嚴(yán)查嚴(yán)處,既有取締、拘留,又有約談、問(wèn)責(zé)。
石家莊藁城區(qū)黃莊村4家蛋托廠因污染被群眾舉報(bào)到中央環(huán)保督察組。九門(mén)鄉(xiāng)環(huán)保所長(zhǎng)戴勝杰指著三星蛋托廠空空蕩蕩的廠房說(shuō),在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐之前,環(huán)保部門(mén)對(duì)這家企業(yè)已采取取締措施,但沒(méi)有達(dá)到斷水、斷電及清產(chǎn)品、清原料、清設(shè)備要求,一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和一名區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作人員因此被問(wèn)責(zé)。“這對(duì)我們是一個(gè)警醒,我們的工作標(biāo)準(zhǔn)與上級(jí)要求仍相差甚遠(yuǎn)。”藁城區(qū)環(huán)保局主任科員孟慶華說(shuō)。
此次督察中,深州市因“市政府主要領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)干涉項(xiàng)目審批”被點(diǎn)名。深州市委主要領(lǐng)導(dǎo)介紹,“過(guò)去我們認(rèn)為,引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是造福百姓?,F(xiàn)在深刻認(rèn)識(shí)到,環(huán)境就是民生,而且是更大的政績(jī)。”
直擊問(wèn)題“病灶”,帶來(lái)立竿見(jiàn)影的變化。“過(guò)去環(huán)保工作是‘夾生飯’,兩頭著急中間不急,現(xiàn)在則是從省里、市里、縣里一直到村,壓力有增無(wú)減。”一些基層干部表示,現(xiàn)在縣委書(shū)記親自盯一個(gè)企業(yè)的整改已成為基層環(huán)保工作常態(tài)。“縣里成立了環(huán)保微信平臺(tái),發(fā)到群里說(shuō)哪里有個(gè)
煙囪沒(méi)拆,書(shū)記縣長(zhǎng)馬上發(fā)令,過(guò)2個(gè)小時(shí)去看肯定已經(jīng)在拆了。”一名基層環(huán)保干部說(shuō)。
回歸法治基礎(chǔ)
身處京畿重地,河北的環(huán)境問(wèn)題一直備受關(guān)注,特別是京津冀一體化戰(zhàn)略實(shí)施后,環(huán)境問(wèn)題始終都是三地協(xié)商的重大議題。
“河北的問(wèn)題要想解決,周邊地區(qū)也有責(zé)任。特別是北京和天津,它們很多資源供給來(lái)自河北,一些淘汰的落后產(chǎn)能也都在過(guò)去多年轉(zhuǎn)移到了河北。因此,周邊省市應(yīng)該負(fù)起責(zé)任,支持河北解決環(huán)保問(wèn)題。”馬軍談道。
事實(shí)上,從2013年開(kāi)始,京津冀及周邊七省市就已經(jīng)建立了針對(duì)大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制,京津冀三地在空氣污染、水污染防治等領(lǐng)域都建立了跨界治理機(jī)制。去年5月,北京、天津及河北的唐山、廊坊、保定和滄州6個(gè)城市還建立了“2 4”結(jié)對(duì)合作機(jī)制,京津兩市在資金、技術(shù)方面支持河北四市。
在馬軍等環(huán)保人士看來(lái),河北要想真正改善自身的環(huán)境質(zhì)量,獲得周邊省市的支持,前提是做到充分的環(huán)境信息公開(kāi),進(jìn)行有效的信息共享。
目前,河北在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站全覆蓋,但對(duì)于《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》要求的重點(diǎn)排污單位名錄,目前在河北多地還沒(méi)有建立。而且,在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公開(kāi)程度、質(zhì)量、真?zhèn)蔚确矫妫颖弊龅眠€遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“只有信息公開(kāi),各地區(qū)才能真正建立起信任,北京、天津等地才愿意拿出錢支持河北淘汰落后產(chǎn)能。真正該做的不是壓垮河北的產(chǎn)業(yè),而是將資源向那些愿意做好環(huán)保的企業(yè)集中。”馬軍說(shuō),而且,在淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中,可能會(huì)出現(xiàn)下崗再就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題,這也需要中央有關(guān)部門(mén)和周邊省市給予河北一些幫助,比如進(jìn)行人員培訓(xùn)等。
中央督察反饋意見(jiàn)的發(fā)布,成為河北環(huán)保風(fēng)暴襲來(lái)的又一次序曲。目前,針對(duì)鋼鐵行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法的“百日行動(dòng)”已經(jīng)展開(kāi),河北亦表態(tài),將對(duì)環(huán)保大檢查清查出的13784個(gè)違規(guī)項(xiàng)目,堅(jiān)決查處到位,按照分類處理的原則于2016年底前“清零”。
督查目標(biāo)下一站或是廣西
“此次督察體現(xiàn)了中央強(qiáng)力治污的決心,看來(lái)是動(dòng)真的了,比此前環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的區(qū)域督查更為有力。”河北環(huán)保系統(tǒng)的一位官員分析,此次督察發(fā)現(xiàn)了這么多問(wèn)題,讓人驚訝,也讓人感到現(xiàn)實(shí)的沉重。
所謂中央環(huán)境保護(hù)督察組是一個(gè)新成立的工作組,依據(jù)是去年中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)發(fā)布的《方案》,方案要求落實(shí)黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任。
具體而言,中央環(huán)保督察組由環(huán)保部牽頭成立,代表黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén),并下沉至部分地市級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)。
此前,環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青曾經(jīng)表示,中央環(huán)境保護(hù)督察組強(qiáng)調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用。在督察結(jié)束以后,重大問(wèn)題要向中央報(bào)告,督察結(jié)果要向中央組織部移交移送,這些結(jié)果將作為被督察對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。
相比之下,此次中央環(huán)境保護(hù)督察組“亮劍”之后,比此前環(huán)保部的六大區(qū)域督查中心進(jìn)行的專項(xiàng)督查,影響要大很多。“這是因?yàn)橹醒氕h(huán)境保護(hù)督察組代表的是中央,而環(huán)保部?jī)?nèi)設(shè)的六大區(qū)域督查中心則代表的是環(huán)保部。”環(huán)保部的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道解釋,區(qū)域督查中心為環(huán)保部的事業(yè)單位,不屬于環(huán)保部的業(yè)務(wù)司局,其工作屬于受環(huán)保部委托進(jìn)行督查執(zhí)法。
在督察河北之后,人們關(guān)心中央環(huán)境保護(hù)督察組下一站去哪里。“目前還沒(méi)有后確定下一站的去向,去哪里需要由國(guó)務(wù)院來(lái)確定。”環(huán)保部的一位官員透露。
不過(guò),從公開(kāi)消息來(lái)看,廣西正在為迎接中央環(huán)境保護(hù)督察組5月中旬的到來(lái),進(jìn)行動(dòng)員部署。廣西多個(gè)地級(jí)市和縣都在相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布了相關(guān)動(dòng)員部署會(huì)議消息。
因此,廣西有可能成為中央環(huán)境保護(hù)督察組的下一站。
(本文
綜合經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、新華社、民生周刊)