【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。對違背科學(xué)發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。
　　　　
　　綠水青山就是金山銀山。
　　
　　近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。國家發(fā)改委主任徐紹史表示，這既是落實全會精神的重要舉措，也是基于我國國情作出的戰(zhàn)略部署。
　　
　　5月5日，新華社授權(quán)發(fā)布了意見全文。徐紹史說，意見是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出全面專題部署的個文件，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點任務(wù)和制度體系，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
　　
　　生態(tài)終身追責(zé)將有法可依
　　
　　日前印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》稱，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。對違背科學(xué)發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。
　　
　　綠水青山是人人向往的美麗環(huán)境。然而，過去很多地方的粗放式發(fā)展，不合理的開發(fā)與利用，對資源環(huán)境生態(tài)造成了極大破壞，不僅土壤、水、空氣被污染，草地、森林、沙漠環(huán)境也被破壞，人、動物、植物所處的環(huán)境均受到不同程度破壞。在這種背景下，高決策層日前印發(fā)的《意見》，值得點贊。
　　
　　其中，官員任期生態(tài)嚴(yán)重破壞將被終身追責(zé)，是此次《意見》的大亮點。長期以來，無論是企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境地方政府不積極作為，還是由于地方政府決策不慎造成環(huán)境生態(tài)破壞，官員被追責(zé)的例子并不多。而且，很多官員任期出現(xiàn)環(huán)境生態(tài)破壞現(xiàn)象后仍能繼續(xù)升遷。
　　
　　這次印發(fā)的《意見》，顯然讓“終身追責(zé)”落到了中央文件上。其一，“終身追責(zé)”具有震懾意義。今后無論是地方政府決策還是履行監(jiān)管責(zé)任，相信都會把環(huán)境生態(tài)放在首要位置，否則，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重破壞現(xiàn)象，就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，而且一輩子都逃不掉?？梢哉f，“終身追責(zé)”是懸在官員頭上的一把劍。其二，“終身追責(zé)”具有懲戒意義。除了震懾官員，“終身追責(zé)”還有懲罰作用，即官員任期發(fā)生生態(tài)嚴(yán)重破壞，就要被追責(zé)，至于如何追責(zé)，還有待觀察，應(yīng)該是根據(jù)生態(tài)破壞程度進行黨紀(jì)政紀(jì)處分，當(dāng)然，也不排除追究某些官員的刑事責(zé)任。也就是說，《意見》明確“終身追責(zé)”，讓追責(zé)有了依據(jù)。
　　
　　沉疴還需下猛藥
　　
　　既要金山銀山，也要綠水青山。說易行難，責(zé)任不落實，山清水秀難實現(xiàn)。“完善責(zé)任追究建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制”這無疑是一記掏心拳。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，倒逼官員自我修正政績觀，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
　　
　　“為官一任，造福一方”這是地方主政者的基本責(zé)任。發(fā)展是硬道理，沒有發(fā)展就談不上造福地方百姓，因此為了提升經(jīng)濟社會發(fā)展，某些地方官員無所不用其極。大肆在資源上做文章，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟是發(fā)展了，政績也亮眼了，職位也晉升了，但生態(tài)惡化卻愈發(fā)嚴(yán)重。繼任者依樣畫葫蘆，把地方生態(tài)本底資源當(dāng)成自己政績的墊腳石。
　　
　　在領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制之下，誰作的決策清清楚楚，誰干的“好事”明明白白。地方生態(tài)實況圖就是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任單，哪條河水臭了，哪座山頭禿了，按圖索驥，對位追責(zé)，“一個都少不了”。有了這份責(zé)任清單，官員自然就不敢肆意為政績“注水”，不敢拿生態(tài)資本為自己貼金。
　　
　　凡屬重大改革都要于法有據(jù)，凡屬重大決策也要有章可循。把生態(tài)文明建設(shè)提升到法治層面，并且成為官員的一種法治紅線，這顯然是一種法治支撐。從《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》本身來說，這就是一個剛性的制度約束。無論是在理念、目標(biāo)、任務(wù)、制度、文化等各個方面，都貫穿著一種法治思維和法治習(xí)慣。
　　
　　與此同時，要實現(xiàn)自然生態(tài)的山清水秀，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”并開出“責(zé)任處方”，這確實是一劑良方。領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)可謂是一個指揮棒，是一個明確的社會導(dǎo)向。誰違背科學(xué)發(fā)展要求，誰造成了資源環(huán)境的嚴(yán)重破壞，不僅決策者要擔(dān)責(zé)，而且還要終身跟隨，如同誠信檔案一樣，會成為官員的一個負(fù)面記錄。
　　
　　先有現(xiàn)實追責(zé)再來終身追責(zé)
　　
　　顯然，相比起以前的種種環(huán)保治理舉措，領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)終身追責(zé)制之所以值得期待，如同媒體所指出的，是因為它直擊了當(dāng)下環(huán)保問題的核心與關(guān)鍵。為什么生態(tài)環(huán)境問題的治理始終不盡如人意，就是因為不少地方的領(lǐng)導(dǎo)緣于政績的因素，始終難以對環(huán)保問題較真治理，甚至本身還成為地方生態(tài)環(huán)境向差的制造者。建立生態(tài)責(zé)任終身追責(zé)制，既是設(shè)立了政策紅線，令一些只見發(fā)展不見生態(tài)的地方領(lǐng)導(dǎo)卻步，亦必將起到政績導(dǎo)向的作用，正向效應(yīng)良多。
　　
　　在一個無法正常呼吸的年代，生態(tài)責(zé)任終于被提到了應(yīng)有的高度，這催人擊掌。不過眾多專家以為，要讓生態(tài)責(zé)任終身制得以完整實現(xiàn)，可能依舊沒有想象的那么容易。一方面，生態(tài)文明本身就是個宏大的詞匯，不便于量化的結(jié)果，就是難以找到懲戒的邊界；另一方面，所謂生態(tài)責(zé)任終身追責(zé)，它更是一種長期性的制度安排，而倘若眼下種種因地方領(lǐng)導(dǎo)而生的環(huán)保事件，都無法被追責(zé)，那么即便有著事后的生態(tài)追責(zé)終身制，以及被懲戒的官員，也很難說此種懲戒是圓滿的。
　　
　　先有看得見的生態(tài)追責(zé)，然后有生態(tài)責(zé)任終身追究，這是不能不被厘清的邏輯。換句話說，即便有著生態(tài)責(zé)任終身追究制的出臺，治理的思路仍然應(yīng)該是：盡大可能地讓環(huán)境問題在發(fā)現(xiàn)時就被處理，讓那些以生態(tài)為代價去換取政績數(shù)字的官員，在任上即被處理。而這恰是現(xiàn)實治理的難點和重點所在，沙漠排污、河流變色，類似的環(huán)境污染事件比比皆是，然而鮮見被處理者。即便是在一部號稱長了牙齒的新《環(huán)保法》出臺之后，媒體的報道顯示，類似事件的改觀亦不明顯。
　　
　　到底有沒有一只足夠大的口罩，能讓人幸免于那團撲面而來的霾？當(dāng)生態(tài)問題日常性地出現(xiàn)在大多數(shù)的地方，我們又該向何處去？除卻坦然直面的態(tài)度，以及不斷推進的治理舉措，不會再有其他的救贖之道。從某種意義上來說，兩辦下發(fā)意見推進生態(tài)責(zé)任終身追究制，這是一個積極的信號。當(dāng)務(wù)之急，是各個地方出臺相關(guān)的細則，讓生態(tài)終身追責(zé)能夠被現(xiàn)實推行。更重要的方面，仍然是依據(jù)新《環(huán)保法》，讓現(xiàn)有的約束和追責(zé)被切實執(zhí)行。不是所有的問題都要留給終身追責(zé)制。
　　
　　（本文資料來源：北京青年報、證券時報、每日經(jīng)濟新聞、人民網(wǎng)）