【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】“按日計(jì)罰”雖然在各地屢有出現(xiàn)，但金額都不大，一度讓人產(chǎn)生質(zhì)疑，“按日計(jì)罰”會(huì)不會(huì)淪為一種新的形式主義？此次河北省實(shí)行便開出天價(jià)罰單，積極意義不言而喻。
　　　　
　　河北6家污水處理廠因在27天內(nèi)被發(fā)現(xiàn)兩次超標(biāo)排污，被開出總額2047.57萬元的罰款。這是自今年新《環(huán)保法》實(shí)施以來，河北省環(huán)保部門開出的“按日計(jì)罰”罰單。今年1月30日，河北省開展“利劍斬污”零點(diǎn)行動(dòng)，對(duì)全省城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行隨機(jī)抽查，并于2月25日進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)6家企業(yè)在復(fù)查中仍存在超標(biāo)排放行為，河北環(huán)保部門隨即對(duì)其啟動(dòng)了按日計(jì)罰程序，并在近日對(duì)其開出了罰單。
　　
　　雖然今年1月1日起施行的新《環(huán)保法》明確規(guī)定了對(duì)污染企業(yè)的“按日計(jì)罰”，但在全國(guó)范圍內(nèi)，此種治污方式還基本處于沉睡的狀態(tài)。此前有媒體報(bào)道，新《環(huán)保法》生效兩個(gè)月左右的時(shí)間里，全國(guó)實(shí)施按日計(jì)罰案件僅有15件，高罰款額僅190萬元。而這一次，河北省一次性對(duì)六家單位“按日計(jì)罰”，且總額達(dá)到兩千多萬元，自然備受關(guān)注。
　　
　　“按日計(jì)罰”的規(guī)定，被認(rèn)為是新《環(huán)保法》的亮點(diǎn)，也被認(rèn)為是環(huán)保法確立的具威懾力的處罰措施之一。究其因在于，這一規(guī)定打破了對(duì)污染高罰款額的天花板。按照此前的法規(guī)，對(duì)污水超標(biāo)排放企業(yè)高處罰金額只有20萬元，對(duì)企業(yè)難以形成震懾。推行“按日計(jì)罰”舉措，正是將罰款數(shù)量和企業(yè)的污染程度聯(lián)系起來。污染越嚴(yán)重，則罰款額越大，甚至上不封頂。當(dāng)違法的代價(jià)變得高昂，守法就會(huì)內(nèi)化為企業(yè)的自覺。
　　
　　同時(shí)，若要好的法律不成一紙空文，關(guān)鍵在于執(zhí)行與落實(shí)。周密的調(diào)查取證、嚴(yán)格的依法處置、罰單的認(rèn)真落實(shí)，都需要環(huán)保部門和地方政府不斷提高執(zhí)行力與行政效能。除了嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰之外，把違法排污企業(yè)納入“黑名單”、強(qiáng)化刑事追究力度等，都應(yīng)納入考慮，這樣，才能使新《環(huán)保法》真正成為懸在違法企業(yè)頭上的利劍，促使企業(yè)不敢觸碰法律高壓線。
　　
　　不可否認(rèn)，以空氣惡化和水域破壞為重要標(biāo)志的環(huán)境污染現(xiàn)狀，飽受公眾詬病。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平提高，不能以犧牲環(huán)保為代價(jià)。如此語境下，被稱為“史上嚴(yán)”的新《環(huán)保法》頒布實(shí)施，其中“按日計(jì)罰”等環(huán)保新規(guī)，不僅讓環(huán)保執(zhí)法更具震懾力，而且提高了污染企業(yè)的違法成本。
　　
　　而在此前的環(huán)境保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)利益搏弈中，環(huán)保部門屢屢敗下陣來。由于缺少讓企業(yè)“不敢非法排污”的處罰措施，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法硬不起來。特別是，高20萬元的罰單，對(duì)于一些污染企業(yè)來說，等于是隔靴搔癢，難以使其”痛改前非”。而新《環(huán)保法》，提出了“按日計(jì)罰”等剛性執(zhí)法手段，為環(huán)境執(zhí)法提供了利劍，極大提高了違法成本。河北環(huán)保部門，對(duì)其中一家超標(biāo)排污企業(yè)，開出了680多萬元的“天價(jià)罰單”，相信會(huì)“痛醒”其環(huán)保意識(shí)。
　　
　　過去環(huán)保部門之所以被視為清水衙門，原因無非就是所掌握的權(quán)力不大。如今伴隨著執(zhí)法范圍和權(quán)限的大范圍擴(kuò)張，環(huán)保部門將會(huì)一改以往的弱勢(shì)面貌，逐漸成為人們眼中的強(qiáng)勢(shì)部門。從根本上說，環(huán)保執(zhí)法所可能出現(xiàn)的問題，與當(dāng)前行政執(zhí)法中的一系列深層次弊端不無關(guān)系。為了避免環(huán)保執(zhí)法重蹈某些領(lǐng)域行政執(zhí)法的覆轍，必須未雨綢繆、防患于未然。
　　
　　所幸的是，環(huán)保執(zhí)法所擁有的法治根基和法治環(huán)境要遠(yuǎn)勝過去很多領(lǐng)域的行政執(zhí)法。環(huán)保執(zhí)法的強(qiáng)化是以全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，經(jīng)過大力修改完善的新環(huán)保法對(duì)于環(huán)保執(zhí)法的范圍、程序、責(zé)任都進(jìn)行了詳盡規(guī)定。簡(jiǎn)言之。環(huán)保執(zhí)法從改頭換面登場(chǎng)之初，就被納入法治軌道，擁有完備的法治保障和法治約束，這是確保環(huán)保執(zhí)法今后不斷傳遞出強(qiáng)大正能量的根本所在。
　　
　?。ū疚馁Y料來源：東方網(wǎng)、新華網(wǎng)、法制日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）