【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 政策法規(guī)】環(huán)保部根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)提出的背景與發(fā)展過(guò)程，兼顧資源、環(huán)境、生態(tài)三大領(lǐng)域重大問(wèn)題與保護(hù)需求，提出了構(gòu)建以生態(tài)功能紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量紅線(xiàn)和資源利用紅線(xiàn)為核心的國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)體系。
　　　　
　　繼“18億畝耕地紅線(xiàn)”后，國(guó)家層面的另一條“生命線(xiàn)”生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作也正式打響“發(fā)令槍”。
　　
　　2013年11月12日，十八屆三中全會(huì)公報(bào)明確提出“劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)”，這是該提法在黨中央文件中正式出現(xiàn)。這也是自半年前，中央領(lǐng)導(dǎo)人提及之后，國(guó)家再度將這一概念放入生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)。2014年初，環(huán)保部正式下發(fā)《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)－生態(tài)功能基線(xiàn)劃定技術(shù)指南（試行）》，標(biāo)志著全國(guó)范圍的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作正式起步。
　　
　　消息稱(chēng)，環(huán)保部2014年將完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定任務(wù)，《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)－生態(tài)功能基線(xiàn)劃定技術(shù)指南（試行）》的發(fā)布，標(biāo)志著生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作進(jìn)入全國(guó)整體推進(jìn)階段。下一步，環(huán)保部將對(duì)《指南》開(kāi)展全國(guó)范圍的技術(shù)培訓(xùn)工作，以省級(jí)行政區(qū)為單位落實(shí)生態(tài)功能紅線(xiàn)劃定任務(wù)。繼續(xù)深化試點(diǎn)省份生態(tài)功能紅線(xiàn)工作，建立適用于全國(guó)各地的生態(tài)功能紅線(xiàn)邊界核定技術(shù)體系，使生態(tài)功能紅線(xiàn)落地。
　　
　　具體而言，生態(tài)功能保障基線(xiàn)包括禁止開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)紅線(xiàn)、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)紅線(xiàn)三條；環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)包括環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)紅線(xiàn)、污染物排放總量控制紅線(xiàn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理紅線(xiàn)三條；自然資源利用上線(xiàn)，則包括能源利用紅線(xiàn)、水資源利用紅線(xiàn)、土地資源利用紅線(xiàn)三條。
　　
　　陳吉寧強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)
　　
　　為推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧5月14日在北京表示，“要明確禁止開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，制定準(zhǔn)入的負(fù)面清單”，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)并實(shí)施嚴(yán)格管控，推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。
　　
　　在中國(guó)高層的戰(zhàn)略“指揮棒”下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)正成為各級(jí)政府、各部門(mén)間的共同主題。“我們現(xiàn)在面臨的很多環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，都是由于生態(tài)空間失衡導(dǎo)致的”，在當(dāng)日舉行的生態(tài)省建設(shè)座談會(huì)上，陳吉寧強(qiáng)調(diào)，要合理布局城鎮(zhèn)化格局，大可能地減少對(duì)資源的干預(yù)和損害，做好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃。
　　
　　“我們總體還是在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，只要發(fā)展就要占據(jù)空間，只要空間占據(jù)了將來(lái)再調(diào)整是非常困難的事情，代價(jià)非常大”，陳吉寧指出，要科學(xué)合理地布局和整治空間，在滿(mǎn)足民眾生產(chǎn)生活需要的同時(shí)，給資源和生態(tài)系統(tǒng)留出空間。
　　
　　陳吉寧表態(tài)，必須用硬措施應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)，并承諾“每年都抓出一批民眾看得見(jiàn)、摸得著、能受益的治理成果，讓民眾切實(shí)感受到污染可以治理、環(huán)境可以變好”。
　　
　　生態(tài)紅線(xiàn)是雷區(qū)嗎
　　
　　生態(tài)紅線(xiàn)的概念近幾年剛剛出現(xiàn)，環(huán)保法在修訂過(guò)程中，及時(shí)將劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)寫(xiě)了進(jìn)去。這是生態(tài)紅線(xiàn)的概念入法，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。在我國(guó)相關(guān)政府的語(yǔ)境中，生態(tài)紅線(xiàn)的地位極高，是繼“18億畝耕地紅線(xiàn)”之后，另一條被提升為國(guó)策的紅線(xiàn)。如果說(shuō)耕地紅線(xiàn)是數(shù)量線(xiàn)，那么，生態(tài)紅線(xiàn)則兼數(shù)量和空間于一身，是保護(hù)我國(guó)人民生存的基本底線(xiàn)。
　　
　　有地方環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，新環(huán)保法關(guān)于劃定生態(tài)紅線(xiàn)的規(guī)定，沒(méi)有明確具體的執(zhí)法責(zé)任部門(mén)。在有些關(guān)于環(huán)保法的解讀中，也沒(méi)有把劃定生態(tài)紅線(xiàn)作為環(huán)保部門(mén)的職權(quán)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，由于環(huán)保法是一部對(duì)生態(tài)紅線(xiàn)作出明確規(guī)定的法律，這意味著，劃定生態(tài)紅線(xiàn)將是環(huán)保部門(mén)的一項(xiàng)職責(zé)。
　　
　　事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)部從2012年開(kāi)始全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作，不僅自上而下地制定了《生態(tài)紅線(xiàn)劃定技術(shù)指南》，推進(jìn)了不同類(lèi)型生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的劃定工作，而且還采取了自下而上開(kāi)展試點(diǎn)的形式，先后在內(nèi)蒙古、江西、廣西和湖北開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定試點(diǎn)工作，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任歐陽(yáng)志云表示，劃紅線(xiàn)既是個(gè)科學(xué)問(wèn)題，也是個(gè)管理問(wèn)題，需要學(xué)術(shù)界和管理部門(mén)的聯(lián)合。學(xué)術(shù)界普遍表示擔(dān)憂(yōu)，一是擔(dān)心部門(mén)利益之爭(zhēng)，二是擔(dān)心地方政府會(huì)有阻力。紅線(xiàn)就是緊箍咒，紅線(xiàn)就是雷區(qū)，部門(mén)協(xié)調(diào)有沒(méi)有問(wèn)題？地方政府會(huì)不會(huì)配合？
　　
　　而這兩個(gè)擔(dān)心的根本落點(diǎn)，其實(shí)還不只涉及劃定的技術(shù)操作，更涉及管理和落實(shí)。相對(duì)而言，紙上談規(guī)劃僅是前期工作，在一定程度上，即便全國(guó)的生態(tài)紅線(xiàn)基本劃定，也僅是萬(wàn)里長(zhǎng)征的步，更難的是落實(shí)，也即此條規(guī)定的第二層意思——實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。
　　
　　生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)畢竟不只是一條線(xiàn)，也不像耕地紅線(xiàn)一樣是個(gè)數(shù)字，而是一整套生態(tài)用地的制度。學(xué)者普遍認(rèn)為，如果沒(méi)有制度跟進(jìn)，生態(tài)紅線(xiàn)極可能淪為一個(gè)無(wú)法落地的概念。與落實(shí)相配套緊密的制度，就是生態(tài)補(bǔ)償。新環(huán)保法已明確，國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。“未來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償要和紅線(xiàn)面積掛鉤。”歐陽(yáng)志云認(rèn)為，地方紅線(xiàn)劃得多補(bǔ)償多，劃得少補(bǔ)償少，沒(méi)劃就零補(bǔ)償。反過(guò)來(lái)，給了補(bǔ)償，紅線(xiàn)就不能動(dòng)，動(dòng)了不給補(bǔ)償還要罰。
　　
　　紅線(xiàn)或成“懸著的線(xiàn)”？
　　
　　而在一些專(zhuān)家看來(lái)，生態(tài)紅線(xiàn)劃定后的實(shí)施仍是困難重重。
　　
　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南就有一連串疑問(wèn)：“自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)有了一套法則，紅線(xiàn)會(huì)不會(huì)再建立新規(guī)則？新的補(bǔ)償機(jī)制如何建立？黨政績(jī)效考核怎么計(jì)算？涉及多部門(mén)管理的區(qū)域，如何協(xié)調(diào)？”這些問(wèn)題在2010年國(guó)家劃定全國(guó)主體功能區(qū)時(shí)就已暴露，一些地方抵制情緒嚴(yán)重，收效不佳。
　　
　　“現(xiàn)在學(xué)術(shù)上沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，社會(huì)上也需要達(dá)成共識(shí)。很難這么匆忙可以決定的。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國(guó)君直言。
　　
　　環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜認(rèn)為，無(wú)論是《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中的重要生態(tài)功能區(qū)，還是《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其面積都非常大，有些甚至包括多個(gè)地市和區(qū)縣。在實(shí)際操作層面，無(wú)法做到有效保護(hù)。因此，生態(tài)紅線(xiàn)會(huì)更“精細(xì)”：“雖然面積小了，但能實(shí)現(xiàn)真正意義上的生態(tài)保護(hù)。”他舉例，以橫斷山區(qū)、秦巴山地、黃土高原、東北林區(qū)、青藏高原等為例，在重要（點(diǎn)）生態(tài)功能區(qū)中占全國(guó)面積的38.7%，而這個(gè)數(shù)字在生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)劃中只有23.3%。
　　
　　另一個(gè)擔(dān)憂(yōu)是，紅線(xiàn)如何能真正成為“鐵線(xiàn)”？多年來(lái)，即便是自然保護(hù)區(qū)，因建設(shè)項(xiàng)目被迫調(diào)整的案例屢見(jiàn)不鮮。“紅線(xiàn)必須要有法律保障與強(qiáng)有力的監(jiān)管。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君反復(fù)提醒。這也是高吉喜的共識(shí)。“對(duì)自然保護(hù)區(qū)等已經(jīng)有制度或條例的，仍要嚴(yán)格遵守。對(duì)新劃定沒(méi)有法律保障的紅線(xiàn)，要盡快制定與紅線(xiàn)性質(zhì)相適宜的管理機(jī)制。”
　　
　　“紅線(xiàn)如果不能通過(guò)法律加以固定，就是一條懸著的線(xiàn)了。”王金南并不希望生態(tài)紅線(xiàn)倉(cāng)促劃出，而建議從頂層設(shè)計(jì)上認(rèn)真考慮。好在，新《環(huán)保法》將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)寫(xiě)入法律，明確規(guī)定國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。
　　
　　【新聞助讀】何為生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)
　　
　　生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是指對(duì)維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源利用等方面必須嚴(yán)格保護(hù)的小空間范圍與高或低數(shù)量限值。
　　
　?。ū疚馁Y料來(lái)源：大智慧財(cái)經(jīng)、河南日?qǐng)?bào)、南方周末、上海證券報(bào)、中國(guó)新聞網(wǎng)）