【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】違法排污拒不改正者將“按日計(jì)罰”！再過(guò)一個(gè)多月，“史上嚴(yán)厲”新環(huán)保法將實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士介紹，如此罕見(jiàn)的懲治力度，始于我國(guó)環(huán)境污染治理“違法成本低、守法成本高”的困局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)環(huán)境違法成本平均不及環(huán)境治理成本的10%，更不及環(huán)境危害代價(jià)的2%。
　　　　從2015年元月1日起，新修訂的《環(huán)保法》將開(kāi)始實(shí)施，這部被認(rèn)為是“史上嚴(yán)”的環(huán)保法是否能夠得到不折不扣的實(shí)施引社會(huì)關(guān)注。近日，環(huán)保部提出，要廣泛動(dòng)員新聞媒體“掀起新一輪宣傳高潮”；同時(shí)，環(huán)保部將派出工作組赴12省調(diào)研新《環(huán)保法》實(shí)施準(zhǔn)備工作情況等。
　　
　　新修訂的《環(huán)保法》不僅是“史上嚴(yán)”，而且，涉及許多新內(nèi)容。能夠?qū)嵤┖眠@部重要法律，無(wú)論是執(zhí)法部門還是排污企業(yè)均面臨考驗(yàn)。為實(shí)施好新修訂的《環(huán)保法》，環(huán)保部提出，要抓緊完成各項(xiàng)相關(guān)執(zhí)法解釋、指導(dǎo)意見(jiàn)及配套文件制定工作，加快推進(jìn)大氣污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)、核安全等方面法律法規(guī)制修訂工作，建立有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系。
　　
　　據(jù)環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該部黨組決定將派出工作組分赴12個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行環(huán)境保護(hù)情況專題調(diào)研，其中，一個(gè)重要內(nèi)容就是，新修訂的《環(huán)保法》實(shí)施準(zhǔn)備工作情況。環(huán)保部要求，調(diào)研要實(shí)事求是地反映新修訂的《環(huán)保法》實(shí)施準(zhǔn)備中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，為國(guó)家制定出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)和借鑒。
　　
　　而說(shuō)起這部“打磨”25年之久的法律，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹頗有感觸，“環(huán)保法的修改是針對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實(shí)的一記重拳，它將對(duì)整個(gè)環(huán)境質(zhì)量的提升產(chǎn)生重要作用。”
　　
　　信春鷹的信心源自新環(huán)保法出臺(tái)的審慎——歷經(jīng)4次審議。也源自新環(huán)保法“向污染宣戰(zhàn)”的決心——加大違法排污懲罰力度。新環(huán)保法規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”
　　
　　如此罕見(jiàn)的懲治力度，始于我國(guó)環(huán)境污染治理“違法成本低、守法成本高”的困局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)環(huán)境違法成本平均不及環(huán)境治理成本的10%，更不及環(huán)境危害代價(jià)的2%。
　　
　　2013年5月，環(huán)保部通報(bào)的華北6省市地下水污染專項(xiàng)檢查結(jié)果顯示，55家企業(yè)存在利用滲井等排放、輸送或者存貯污水的違法問(wèn)題，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)88家企業(yè)處以罰款，總額僅為613萬(wàn)余元，平均每家企業(yè)只罰款7萬(wàn)元左右。
　　
　　與過(guò)低排污成本相對(duì)應(yīng)的，是高昂的“守法代價(jià)”。“企業(yè)治理污染需要大量資金，設(shè)備投入大，設(shè)施運(yùn)行成本也非常高，如果不運(yùn)行或少運(yùn)行污染防治設(shè)備，產(chǎn)品成本就可大幅降低。”環(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處處長(zhǎng)李靜云表示。
　　
　　對(duì)此，信春鷹亦深有體會(huì)。在一次赴地方調(diào)研中，信春鷹發(fā)現(xiàn)，有的發(fā)電廠的環(huán)保設(shè)備常常處于“睡覺(jué)”狀態(tài)。“一個(gè)10萬(wàn)千瓦的發(fā)電機(jī)組，每天的環(huán)保成本五六十萬(wàn)元，如果不開(kāi)環(huán)保設(shè)備也就罰1萬(wàn)元，誰(shuí)不會(huì)算這個(gè)賬？”
　　
　　而按照李靜云的說(shuō)法，“停運(yùn)一套脫硫設(shè)施，每小時(shí)節(jié)省成本3萬(wàn)元，”停運(yùn)一個(gè)月便可節(jié)省成本2160萬(wàn)元。對(duì)比之下，一些企業(yè)“屢教不改”也就不足為奇。“這在一定程度上刺激了違法者的僥幸心理，傷害了守法者的積極性，也造成‘守法吃虧’的環(huán)保困局。”李靜云坦陳。
　　
　　鑒于此，新環(huán)保法特別作出補(bǔ)充，按日計(jì)罰規(guī)定中的罰款處罰，要依照有關(guān)法律法規(guī)，按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。
　　
　　按日處罰，意味著理論上對(duì)環(huán)境違法行為的處罰不設(shè)上限。“如果企業(yè)違法排污獲得的利益遠(yuǎn)超違法成本，企業(yè)就有花錢‘買’污染的心理。”中國(guó)政法大學(xué)副教授胡靜認(rèn)為，一旦按日計(jì)罰，違法企業(yè)一天拒不整改就增加一天的罰款，“高壓之下企業(yè)就得重新算算這筆污染賬是不是合適了。”
　　
　　什么樣的污染行為適用按日計(jì)罰？計(jì)罰方式又如何？為保障新環(huán)保法能夠大限度發(fā)揮“威力”，近日環(huán)保部制定配套文件《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》，對(duì)按日計(jì)罰的適用條件、實(shí)施程序、計(jì)罰期限等作出詳細(xì)規(guī)定。
　　
　　根據(jù)《辦法》，通過(guò)滲井、滲坑等或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管方式排放污染物的，以及環(huán)評(píng)未批先建、無(wú)證排污、超標(biāo)超量排污等違法排污行為，經(jīng)處罰責(zé)令后依舊拒不改正的，可實(shí)施按日連續(xù)處罰。按日連續(xù)處罰的計(jì)罰周期為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查之日止；多次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰天數(shù)累計(jì)執(zhí)行。
　　
　　“配套細(xì)則讓新環(huán)保法更具可操作性，更具威懾力，今后企業(yè)若仍想僥幸違法，可就要‘三思’了。”胡靜表示。
　　
　　【新聞助讀】新修訂《環(huán)保法》部分釋義
　　
　　第四十二條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。
　　
　　排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
　　
　　重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。
　　
　　嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。
　　
　　本條是對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者防治污染責(zé)任及禁止以逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的規(guī)定。與修訂前的環(huán)保法相比，本條增加了防治醫(yī)療廢物、光輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害的要求、重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)的有關(guān)規(guī)定與嚴(yán)禁通過(guò)逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的要求，也明確了重點(diǎn)排污單位的自行監(jiān)測(cè)義務(wù)。
　　
　　第四十三條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。
　　
　　依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。
　　
　　本條是關(guān)于排污費(fèi)以及排污費(fèi)與環(huán)境保護(hù)稅相銜接的規(guī)定。本條還明確規(guī)定“排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治”，相比修訂前環(huán)境保護(hù)法第28條中的“必須用于污染的防治”，更加強(qiáng)調(diào)“全部專項(xiàng)”用于環(huán)境污染防治，不得挪作他用。
　　
　　第四十四條國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。
　　
　　本條是關(guān)于重點(diǎn)污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度的規(guī)定。實(shí)施好重點(diǎn)污染物排放總量控制制度的關(guān)鍵，是確保國(guó)家規(guī)定的總量控制指標(biāo)能夠逐級(jí)分解得到落實(shí)。
　　
　　對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
　　
　　本條第2款對(duì)“區(qū)域限批”的事因作出了明確的界定。只要該地區(qū)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)，該地區(qū)內(nèi)所有新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)暫停其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。
　　
　　第四十五條國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。
　　
　　實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。
　　
　　本條是關(guān)于排污許可管理制度的原則性規(guī)定。本條是新增的條款，1989年制定環(huán)境保護(hù)法時(shí)，排污許可管理制度還在探索中。多年時(shí)間證明，排污許可管理制度是一項(xiàng)重要的環(huán)境管理制度，作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性的法律，修訂后的環(huán)境保護(hù)法中明確了這項(xiàng)制度。