【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】近期密集釋放的政策信號(hào)顯示，環(huán)境保護(hù)稅立法進(jìn)程提速。十八屆四中全會(huì)公報(bào)以“依法治國(guó)”為主題，使環(huán)境保護(hù)稅立法預(yù)期再度升溫。一些專家建議，對(duì)造成不同程度污染的企業(yè)要區(qū)別對(duì)待，征收不同的稅賦，以培養(yǎng)企業(yè)減少污染的習(xí)慣。
　　　　
　　稅率不低于排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　來自媒體的報(bào)道消息稱，環(huán)境稅改革的時(shí)間表漸已明晰，明年環(huán)境稅極有可能完成立法并出臺(tái)。環(huán)境稅征收采用從量計(jì)征方式，計(jì)稅依據(jù)為應(yīng)稅污染物排放量。稅率不低于現(xiàn)行排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。稅收征管有望采取環(huán)保部門配合稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的模式，即環(huán)保認(rèn)定、稅務(wù)征收的征管模式。
　　
　　“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：“選擇防止任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明認(rèn)為：“明年是‘十二五’后一年，我認(rèn)為明年中央的決策應(yīng)該到位，明年環(huán)境稅應(yīng)該出臺(tái)。據(jù)我了解的情況，一年前三部門已經(jīng)把方案報(bào)給國(guó)務(wù)院，現(xiàn)在正在立法，立法過程中有很多難點(diǎn)需要突破，但是坦率講，我比較有信心，明年環(huán)境稅變成法律出臺(tái)的可能性都是有的。”
　　
　　蘇明表示，我們現(xiàn)在對(duì)水污染排放、垃圾等通過收費(fèi)的手段進(jìn)行治理，環(huán)境稅開征主要就是要進(jìn)行“費(fèi)改稅”。蘇明建議“費(fèi)改稅”一步到位，即一次性把全部收費(fèi)都改成環(huán)境稅。“一步到位比較好，如果收費(fèi)和收稅并行，情況比較復(fù)雜，成本比較高。”蘇明稱。
　　
　　一份財(cái)政政策研究?jī)?nèi)部報(bào)告顯示，如以保持企業(yè)負(fù)擔(dān)不變作為前提，則排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就是污染物排放稅稅率設(shè)計(jì)的低水平。但是，從現(xiàn)行排污費(fèi)的運(yùn)行情況來看，其征收標(biāo)準(zhǔn)過低，部分地區(qū)已經(jīng)對(duì)2003年的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，將部分污染物排放的征收標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍。因此，污染物稅目的稅率水平可以選擇將排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高一倍作為低稅率水平。
　　
　　“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高一倍為下一步環(huán)境稅出臺(tái)奠定了非常好的條件。建議環(huán)境稅率低點(diǎn)在現(xiàn)在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之上，以后隨著社會(huì)接受程度的提高再把稅率逐步提高。”蘇明指出：“盡管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到環(huán)境的治理成本。二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)不低于每污染當(dāng)量1.2元，我們做過測(cè)算，治理的成本在每當(dāng)量3元到3.4元。以后能否提到3元以上還比較困難。”
　　
　　除了稅率之外，如何征管也是改革要考量的重要方面。據(jù)了解，計(jì)征方式的選擇與污染物排放稅的具體征管模式相關(guān)。如果選擇稅務(wù)部門自行征收的模式，由于排污費(fèi)在廢氣和廢水等污染物的計(jì)征方式上涉及環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的專業(yè)要求，如果由稅務(wù)部門按此方法進(jìn)行征收難以滿足相關(guān)條件，因此可能需要對(duì)計(jì)征方式進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
　　
　　“從收費(fèi)改為稅收后，我認(rèn)為稅收的征管模式應(yīng)該是稅務(wù)主導(dǎo)、環(huán)保配合?，F(xiàn)在收費(fèi)主要是由環(huán)保部門說了算，有專門的監(jiān)測(cè)部門，比較專業(yè)。下一步應(yīng)該是稅務(wù)主導(dǎo)，還需要環(huán)保部門的專業(yè)知識(shí)配合。”蘇明表示。
　　
　　此外，多位專家表示，由于二氧化碳排放造成對(duì)氣候變化的影響，因此上也將碳稅作為生態(tài)保護(hù)的一個(gè)重要稅收手段。為了應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排，適時(shí)開征碳稅應(yīng)該作為環(huán)境稅的一個(gè)重要內(nèi)容。財(cái)科所多位專家建議，希望在2018年左右出臺(tái)碳稅。在起步時(shí)把碳稅作為環(huán)境稅的一個(gè)稅目更現(xiàn)實(shí)，社會(huì)阻力較小。隨后應(yīng)該逐步把碳稅獨(dú)立出來，作為一個(gè)單獨(dú)的稅種，并適當(dāng)提高稅率。
　　
　　應(yīng)防止企業(yè)花錢買污染
　　
　　談及開征環(huán)境稅對(duì)行業(yè)的影響，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌曾表示，如對(duì)基礎(chǔ)性產(chǎn)品征收環(huán)境稅的話，會(huì)體現(xiàn)在整個(gè)價(jià)格鏈條上。“舉個(gè)例子，如果對(duì)電力企業(yè)征收環(huán)境稅，發(fā)電行業(yè)的利潤(rùn)將下降。企業(yè)為了保持利潤(rùn)，可能會(huì)提高電價(jià)，那么所有用電企業(yè)都會(huì)承擔(dān)稅負(fù)、增加成本。”張斌表示：“短期內(nèi)，一些行業(yè)的利潤(rùn)會(huì)受影響，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，企業(yè)通過采購(gòu)環(huán)保設(shè)備，降低稅負(fù)，達(dá)到減排的效果，利潤(rùn)應(yīng)該是可以保證的。”
　　
　　此前，蘇明透露，環(huán)境稅方案已上報(bào)至國(guó)務(wù)院，正在按程序?qū)徍酥小?ldquo;提高稅率是環(huán)境稅制定重點(diǎn)之一，和目前的費(fèi)相比，稅應(yīng)該收得更多，以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的制約”，他說，環(huán)境稅的征收應(yīng)以稅務(wù)部門為主，環(huán)保部門進(jìn)行配合。環(huán)境稅應(yīng)作為共享稅來征收，建議地方政府為主體，享有80%—90%。環(huán)境稅以費(fèi)改稅為主，征收范圍包括廢水、廢氣、固體廢棄物和噪音等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放。
　　
　　事實(shí)上，靠大幅度提高環(huán)境稅征收標(biāo)準(zhǔn)來提高環(huán)保效率的做法，起源于戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期。此后為世界一些國(guó)家所仿效。盡管我國(guó)目前尚未開征環(huán)境稅，但對(duì)于一些污染嚴(yán)重的企業(yè)，事實(shí)上已經(jīng)開始在征收各種收費(fèi)項(xiàng)目。
　　
　　雖說，開征環(huán)境稅可以在一定程度上促進(jìn)企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)、加大防污染力度。但環(huán)境污染對(duì)地球上越來越稀缺的青山綠水生態(tài)資源的破壞等，僅靠征收環(huán)境稅是根本不可能再生的?？赡苓€會(huì)有企業(yè)認(rèn)為，既然繳了環(huán)境稅，治理污染就應(yīng)由政府全額埋單。
　　
　　環(huán)境稅是一種懲罰性質(zhì)的稅種，目的是讓產(chǎn)生污染的企業(yè)付出更多代價(jià)。假若通過調(diào)整環(huán)境稅收政策，排污企業(yè)能以積極主動(dòng)的態(tài)度加強(qiáng)環(huán)保工作，大限度地減少環(huán)境污染，這無疑是政策制定者所希望看到的效果。但如果有的企業(yè)這樣想：既然繳了環(huán)境稅，就買了“排污權(quán)”，不僅不能做到減少排污或?qū)崿F(xiàn)零排放，而且變本加厲，在排污數(shù)量和濃度大大增加。這就需要將排污量的多少體現(xiàn)在環(huán)境稅的具體征收標(biāo)準(zhǔn)上，防止企業(yè)繳了稅反而多排污。假如污染大戶中的“富人”可能用更多的錢換取對(duì)環(huán)境污染的“超容”，必然背離靠調(diào)整環(huán)境稅收政策遏止環(huán)境污染的初衷。
　　
　　盡管說，政府通過采取“高限處罰”的措施，如開征環(huán)境稅，對(duì)惡意排污行為實(shí)行重罰，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任，能夠堵死“花錢買污染”的漏洞。但在調(diào)整環(huán)境稅收政策的同時(shí)，更要防止排污企業(yè)將所繳納的環(huán)境稅，在生產(chǎn)成本中列支而計(jì)入產(chǎn)品成本，導(dǎo)致排污收費(fèi)實(shí)際上成為商品價(jià)格的一部分，后轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，從而步入“企業(yè)污染社會(huì)負(fù)擔(dān)”的怪圈。如果因?yàn)殚_征環(huán)境稅，環(huán)保部門就認(rèn)為對(duì)排污企業(yè)又多了一道“保險(xiǎn)”，可以松一口氣，懈怠日常監(jiān)管，那么，排污企業(yè)就會(huì)萌生僥幸心理，非法排污，危害環(huán)境。
　　
　　因此，對(duì)于環(huán)境稅，我們應(yīng)避免以下幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
　　
　　首先，繳納環(huán)境稅不等于擁有排污權(quán)。環(huán)境稅是一種懲罰性質(zhì)稅種，目的是讓產(chǎn)生污染的企業(yè)為此付出更多代價(jià)。假若通過調(diào)整環(huán)境稅收政策，排污企業(yè)能以積極主動(dòng)的態(tài)度加強(qiáng)環(huán)保工作，大限度地減少環(huán)境污染，無疑是政策制定者所希望看到的效果。但如果有企業(yè)想：既然繳了環(huán)境稅，就等于買了排污權(quán)。這就不僅不能減少排污，還會(huì)變本加厲，使排污數(shù)量和濃度大大增加，反而成了繼續(xù)污染的“保護(hù)傘”。也就是說，假如污染大戶中的“富人”能用更多的錢換取對(duì)環(huán)境污染的超容，必然背離環(huán)境稅政策的初衷。
　　
　　其次，避免環(huán)境稅被轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。盡管政府通過高限處罰的措施如開征環(huán)境稅，對(duì)惡意排污行為實(shí)行重罰，能夠堵住花錢買污染的漏洞，但開征環(huán)境稅無疑將加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，并在客觀上增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。因此，政府在調(diào)整環(huán)境稅收政策的同時(shí)，更要防止排污企業(yè)將繳納的環(huán)境稅在生產(chǎn)成本中列支而計(jì)入產(chǎn)品成本，導(dǎo)致排污收費(fèi)實(shí)際上成為商品價(jià)格的一部分被轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，從而步入企業(yè)污染社會(huì)負(fù)擔(dān)的怪圈。
　　
　　再次，環(huán)境稅不能包治百病。事實(shí)上，當(dāng)今社會(huì)所出現(xiàn)的環(huán)境問題，固然有企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任的原因，但深層次原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的偏差。為了追求GDP，一些容易產(chǎn)生污染的項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，而面對(duì)高額的治理費(fèi)用，這些企業(yè)卻力所不能及。而有的企業(yè)可能會(huì)這樣認(rèn)為：既然繳了環(huán)境稅，那么治理污染就應(yīng)由政府全額埋單。而因?yàn)殚_征環(huán)境稅，有的地方環(huán)保部門可能會(huì)認(rèn)為對(duì)排污企業(yè)又多了一道保險(xiǎn)，可以松一口氣，懈怠日常監(jiān)管。那么，排污企業(yè)可能就會(huì)萌生僥幸心理，非法排污，危害環(huán)境。