【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】“民間組織參與環(huán)境公益訴訟，拓寬了訴訟主體的多元化，大家都來關(guān)心環(huán)保，遏制破壞和污染，對環(huán)境保護(hù)無疑是一種幫助”，曾有專家如是說。2014年，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》被認(rèn)為是史上好的環(huán)保法，其中一個亮點是第58條授予社會組織以環(huán)境公益訴訟的權(quán)利。
　　　　環(huán)境公益訴訟
　　
　　隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境受到極大的污染和破壞，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點，由于我國訴訟法領(lǐng)域長期以來存在著一個誤區(qū)：只有合法權(quán)益受到違法侵害的人才具有原告資格，環(huán)境污染和環(huán)境侵權(quán)案件中不可訴現(xiàn)象大量存在，環(huán)境公益的救濟(jì)找不到有效的途徑。為彌補(bǔ)這一缺陷，要變革現(xiàn)行的訴訟機(jī)制，創(chuàng)設(shè)一種新型的訴訟形式——公益訴訟。
　　
　　公益訴訟，是相對于私益訴訟而言的。所謂公益訴訟，簡言之，就是為了保護(hù)社會公共利益的訴訟。同時，公益訴訟的提出，突破了傳統(tǒng)訴訟法以“利害關(guān)系”為適格當(dāng)事人的限定，體現(xiàn)了法律調(diào)整由個人本位向社會本位的過渡。專家認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟，即可定義為任何人基于行為人的不法行為致使公共環(huán)境權(quán)利受到侵害或有侵害之虞時依法提起的訴訟。
　　
　　“環(huán)境公益訴訟相比其他方式，有更大的威懾力。”全國人大代表吳青認(rèn)為，“目前的行政罰款相對較低，對大多數(shù)污染企業(yè)很難起到有效的約束作用。環(huán)境公益訴訟制度確立以后，將可能出現(xiàn)一批索賠數(shù)額較高、具有重大影響的訴訟案件。這些案件將給其他污染企業(yè)以警示作用，大大提高人們對污染環(huán)境的風(fēng)險預(yù)期。”
　　
　　福建“破冰”公益訴訟
　　
　　“6·5”世界環(huán)境日上午9時30分，隨著審判長敲響法槌，由福建省龍海市人民法院刑事審判庭受理的一起非法排污污染生態(tài)環(huán)境案正式開庭。被告人當(dāng)庭認(rèn)罪并自愿治理受污染水體。
　　
　　作為中華環(huán)保聯(lián)合會的訴訟代理人，福建省簪華律師事務(wù)所律師楊建亮說，以往單獨起訴的公益訴訟案件，并不一定要追究刑事責(zé)任。被告存在自首、當(dāng)庭認(rèn)罪等可以從輕處罰情節(jié)，從法理上來說，判決還是比較公正的。
　　
　　“環(huán)境污染發(fā)生后，公共資源受到損害，訴訟主體一般是政府機(jī)關(guān)，由司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)代為提起訴訟。”秦傳熙表示，本案是由社團(tuán)組織代為提起公益訴訟，這在福建省尚屬。
　　
　　“通過讓被告自行投放魚苗這種形式，把被破壞的生態(tài)環(huán)境修復(fù)起來，達(dá)到了公益訴訟的目的。”中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律服務(wù)中心副主任馬勇說，當(dāng)前，企業(yè)違法成本低，單靠環(huán)保部門行政執(zhí)法，已經(jīng)跟不上形勢需要，必須采取有力手段加以遏制。通過啟動公益訴訟，讓民事法律和刑事法律形成合力。在民事方面，行政機(jī)關(guān)罰款幾十萬元，對違法者影響可能不是很大，但是讓違法者戴上手銬，就是觸及靈魂的處罰。
　　
　　對于舉步維艱的環(huán)境公益訴訟來說，此次福建的司法判決案件無疑是為今后同類案件提供了借鑒意義。
　　
　　能否提起環(huán)境公益賠償訴訟
　　
　　當(dāng)前，《民事訴訟法》第55條和新《環(huán)境保護(hù)法》第58條都只規(guī)定了符合公益訴訟法定條件的原告享有提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，但沒有明確原告是否可以要求請求金錢損害賠償?shù)膯栴}。
　　
　　在我國，當(dāng)一項環(huán)境行為既損害環(huán)境公益又損害環(huán)境私益時，環(huán)境私益的受害者可以通過提起環(huán)境私益侵權(quán)救濟(jì)之訴，要求得到賠償或是補(bǔ)償。那么，環(huán)境公共利益受到損害的賠償問題又如何解決？目前，我國的通常作法主要是通過以下兩種措施：一是環(huán)境公益訴訟原告請求法院判令被告對受損的環(huán)境停止侵害、予以修復(fù)；二是環(huán)境行政機(jī)關(guān)可以對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害公共利益的行為予以行政處罰，并征收相關(guān)的費用。這些措施可以有效地實現(xiàn)讓污染環(huán)境、破壞生態(tài)的責(zé)任人付出代價的目的。
　　
　　然而，若是環(huán)境公益訴訟的訴訟請求包括損害賠償?shù)恼埱?，那么必然涉及環(huán)境公共利益的損害賠償金給誰的問題，也必然會涉及環(huán)境公共利益損失的核算問題。如果由誰提起損害賠償就給誰，明顯是不符合環(huán)境公益訴訟設(shè)立的初衷的。
　　
　　因此，基于環(huán)境公益賠償訴訟問題的復(fù)雜性以及損害賠償核算的差異性，建議高人民法院在制定司法解釋時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境損害的賠償問題排除在環(huán)境公益訴訟的訴訟請求之外。當(dāng)然，若國家決定要建立統(tǒng)一的環(huán)境公益訴訟賠償制度，也可以規(guī)定環(huán)境公益訴訟的訴訟請求中包括損害賠償請求，前提條件是，賠償金應(yīng)當(dāng)劃入由國家設(shè)立和監(jiān)管的環(huán)境保護(hù)公益基金，專項用于一定地區(qū)的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工作。
　　
　　操作層面仍面臨多重困境
　　
　　盡管新修訂的環(huán)境保護(hù)法降低了訴訟門檻，但有關(guān)人士認(rèn)為，當(dāng)前我國環(huán)境公益訴訟在具體操作層面依然面臨許多困境，直接影響相關(guān)法律的實施效果。
　　
　　首先，民間環(huán)保組織專業(yè)能力有限。隨著全社會環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，我國民間環(huán)保組織的數(shù)量近年來有了大幅增長。根據(jù)民政部發(fā)布的我國社會發(fā)展?fàn)顩r公告顯示，全國生態(tài)環(huán)境類社會組織共計6816個，再加上1065個民辦非企業(yè)單位，合計7800多個，比2007年增長了38%。
　　
　　然而，其中多數(shù)還處在初創(chuàng)階段，部分公益組織人員混雜、行為失范、財務(wù)混亂的問題仍然存在，自我及行業(yè)監(jiān)管不足，缺乏專職的環(huán)境科學(xué)技術(shù)人員和環(huán)境法律專家，收集環(huán)境污染證據(jù)的能力和應(yīng)用環(huán)境法律訴訟的能力嚴(yán)重不足，難以從事對法律專業(yè)能力、技術(shù)能力要求都非常高的環(huán)保公益訴訟活動。
　　
　　其次，高昂的訴訟成本讓環(huán)境公益訴訟舉步維艱。馬勇表示，中華環(huán)保聯(lián)合會做過8起公益訴訟，每起訴訟投入成本都非常高。其中一些公益訴訟僅訴訟費就支付十多萬元，還要承擔(dān)時間成本以及敗訴的風(fēng)險。
　　
　　自然之友民間環(huán)保組織公眾參與項目調(diào)解員葛楓等人認(rèn)為，公益訴訟成本高的癥結(jié)在于環(huán)保公益訴訟難以得到環(huán)保行政部門的支持。所有的污染數(shù)據(jù)、現(xiàn)場證據(jù)和檢測專家都需要民間組織自己收集聯(lián)系，耗費大量的人力物力，有的環(huán)境損害司法鑒定費用甚至高達(dá)幾百萬元，讓草根環(huán)保組織“心有余而力不足。”