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排污許可管理辦法將出臺(tái)排污企業(yè)有望持證上崗
排污權(quán)交易有一個(gè)很基礎(chǔ)的載體就是排污許可證。目前，國(guó)內(nèi)排污許可證管理辦法還沒有出臺(tái)。
9月4日，中國(guó)政府網(wǎng)舉行環(huán)境保護(hù)部談推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作訪談，環(huán)保部總量司副司長(zhǎng)黃小贈(zèng)表示，爭(zhēng)取2014年年底頒布實(shí)施排污許可管理辦法，擬出臺(tái)扶持政策，壯大排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。
國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），提出到2015年底前試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。
黃小贈(zèng)稱，《意見》明確了排污權(quán)以排污許可證的形式來確認(rèn)，水污染防治法、大氣污染防治法對(duì)推行排污許可證制度作出了明確規(guī)定，現(xiàn)在新的環(huán)境保護(hù)法也明確規(guī)定要實(shí)行排污許可證的制度，環(huán)保部正在抓緊出臺(tái)排污許可管理辦法和制定排污許可管理?xiàng)l例。
黃小贈(zèng)表示：“環(huán)保部正在抓緊出臺(tái)排污許可管理辦法和制定排污許可管理?xiàng)l例。這個(gè)辦法也做了大量的前期調(diào)研工作，已經(jīng)比較成熟，爭(zhēng)取今年年底把排污許可管理辦法能夠頒布實(shí)施，更加統(tǒng)一規(guī)范排污許可證的發(fā)放和管理工作。”
據(jù)悉，在排污權(quán)中，初次分配問題是工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。排污權(quán)的分配國(guó)家在“十一五”期間已經(jīng)出臺(tái)了水和大氣污染排污指標(biāo)核定的規(guī)范、核定的技術(shù)路線。隨著排污權(quán)工作的推進(jìn)，下一步環(huán)保部將會(huì)進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一完善主要污染物，包括水和大氣的分配方法，同時(shí)也指導(dǎo)和鼓勵(lì)地方根據(jù)自己的實(shí)際情況合理的確定排污權(quán)。
福建出臺(tái)排污許可證管理辦法
又一地方立法補(bǔ)充排污法規(guī)空白。福建省《排污許可證管理辦法》將于9月起施行，符合規(guī)定的排污單位如非法轉(zhuǎn)讓排污許可證，將面臨高10萬元的罰款。目前機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、船舶、航空器等移動(dòng)污染源排放污染物暫不列入管理辦法。
《辦法》規(guī)定，申請(qǐng)排污許可證或臨時(shí)排污許可證需符合6項(xiàng)條件：一是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件經(jīng)有權(quán)審批的環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)；二是申請(qǐng)排污許可證的建設(shè)項(xiàng)目通過竣工環(huán)保驗(yàn)收，申請(qǐng)臨時(shí)排污許可證的建設(shè)項(xiàng)目具備試生產(chǎn)條件；三是按照規(guī)定安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；四是按照規(guī)定制定應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；五是按照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范設(shè)置排污口；六是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平表示，目前我國(guó)在排污權(quán)證交易方面仍然面臨立法嚴(yán)重滯后的情況，排污許可證從一個(gè)法律權(quán)證到資本權(quán)證的轉(zhuǎn)變也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)過程。
