【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】新《環(huán)境保護(hù)法》第31條明確“國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”，提出建立生態(tài)補(bǔ)償制度包括流域類水的生態(tài)補(bǔ)償，大氣的生態(tài)補(bǔ)償，上級(jí)對(duì)下級(jí)的生態(tài)補(bǔ)償，同級(jí)政府之間的生態(tài)補(bǔ)償，這表明國(guó)家從法律層面規(guī)定了良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不再是“免費(fèi)的午餐”。
　　　　近年來(lái)，張家口為了支持北京、天津的發(fā)展，全力守護(hù)青山綠水，作出了巨大貢獻(xiàn)。以林業(yè)為例，據(jù)中國(guó)林科院《張家口市森林與濕地資源價(jià)值評(píng)估研究》顯示，全市森林資產(chǎn)價(jià)值7219.38億元，濕地資產(chǎn)價(jià)值190.07億元。森林與濕地每年為周邊地區(qū)提供生態(tài)服務(wù)價(jià)值305.17億元，外部地區(qū)受益占到60%以上，其中北京地區(qū)受益占到總價(jià)值的48%。
　　
　　然而，張家口在創(chuàng)造巨大生態(tài)財(cái)富的同時(shí)，卻不得不放緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前張家口還有94.76萬(wàn)貧困人口，11個(gè)縣區(qū)被列入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，9個(gè)縣屬于燕山—太行山特殊困難片區(qū)，急需加快脫貧致富。保護(hù)優(yōu)先并不等于犧牲發(fā)展。然而事實(shí)是：在京津冀協(xié)同發(fā)展的藍(lán)圖下，張家口卻一直受窮。
　　
　　自己不算賬 誰(shuí)去算？
　　
　　曾經(jīng)，陜西多次發(fā)出：“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制該如何建立”的聲音。但甚少得到中央政府和用水地區(qū)政府的回應(yīng)。對(duì)此，西北政法大學(xué)法學(xué)研究所所長(zhǎng)李永寧教授曾表示：“生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，到底補(bǔ)多少，我們自己不算，誰(shuí)去算你們的帳?”
　　
　　“陜南三市在南水北調(diào)工程中負(fù)擔(dān)了歷史的重任。”漢中市副市長(zhǎng)王春麗說(shuō)，“我們都知道陜南三市匯流面積占整個(gè)丹江口水庫(kù)水域面積的77％，我們?nèi)霂?kù)的水量占到66.39％，所以我們這一塊的水決定了整個(gè)工程的水質(zhì)、水量。”
　　
　　這是有目共睹卻又常常被忽視的問(wèn)題。過(guò)去一談到南水北調(diào)中線工程的補(bǔ)償問(wèn)題，人們的印象往往是湖北丹江口庫(kù)區(qū)，甚或是管渠所經(jīng)過(guò)的河南，更上游的陜南三市的犧牲，常被許多人看作這些地區(qū)的環(huán)保義務(wù)。
　　
　　這種印象是相當(dāng)普遍的。之前曾有不愿具名的學(xué)者透露：“如果按照誰(shuí)破壞誰(shuí)治理的原則，下游用水地區(qū)并不會(huì)破壞上游的生態(tài)環(huán)境，你自己的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生污染，就有治理的義務(wù)，這個(gè)費(fèi)用沒(méi)有理由讓別人承擔(dān)”。
　　
　　問(wèn)題在于，中線調(diào)水預(yù)設(shè)了這些地區(qū)更多的義務(wù)，卻沒(méi)有預(yù)設(shè)相對(duì)應(yīng)的權(quán)利—水權(quán)本質(zhì)上是一種稟賦權(quán)，漢江流域的人們?cè)谶@里生活，就應(yīng)該具備依靠這里的水資源實(shí)現(xiàn)基本生活依賴和發(fā)展的權(quán)利。
　　
　　事實(shí)上，按照相關(guān)法規(guī)，水質(zhì)只要四類水就合乎標(biāo)準(zhǔn)了，現(xiàn)為了滿足中線調(diào)水的需求，漢江需要達(dá)到二類水的標(biāo)準(zhǔn)。這些更苛刻的義務(wù)，意味著他們因而失去了許多發(fā)展權(quán)—為確保“一江清水永續(xù)北送”，陜西省政府今年年初下發(fā)行動(dòng)方案要求漢江干流出省斷面水質(zhì)保持Ⅱ類。
　　
　　這也正是安啟元早發(fā)出補(bǔ)償呼聲的樸素邏輯——“為了保證北京的水質(zhì)，我們不得不關(guān)閉所有的工廠?？纱蠹铱偟靡蠲?。所以我說(shuō)，政府需要為陜西提供補(bǔ)償。如果你不為群眾提供補(bǔ)償，他們還怎么生存？”
　　
　　陜西省水利教育協(xié)會(huì)理事劉建林說(shuō)：“保護(hù)是一種犧牲，保護(hù)意味著付出，保護(hù)要有代價(jià)。水源地水資源保護(hù)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要進(jìn)行開(kāi)發(fā)移民，需要生態(tài)修復(fù)建設(shè)，需要開(kāi)展水土保持，需要改變民眾的傳統(tǒng)生活方式，需要變粗放型為集約型生產(chǎn)方式等等。”
　　
　　生態(tài)環(huán)境不再是“免費(fèi)的午餐”
　　
　　目前，國(guó)家、有關(guān)部門對(duì)生態(tài)功能保護(hù)重點(diǎn)縣區(qū)給予了一定的補(bǔ)償，可并未形成一套健全有效的機(jī)制。據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作的情況報(bào)告》里給出的一組數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政安排的生態(tài)補(bǔ)償資金總額從2001年的23億元增加到2012年的約780億元，累計(jì)約2500億元。而這2500億占到了所有生態(tài)補(bǔ)償資金的大頭，地方政府和企事業(yè)單位投入、優(yōu)惠貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等其他渠道明顯缺失。
　　
　　新《環(huán)境保護(hù)法》第31條明確“國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”，提出“國(guó)家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過(guò)協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。”同時(shí)，《環(huán)保法》提出的建立生態(tài)補(bǔ)償制度包括流域類水的生態(tài)補(bǔ)償，大氣的生態(tài)補(bǔ)償，上級(jí)對(duì)下級(jí)的生態(tài)補(bǔ)償，同級(jí)政府之間的生態(tài)補(bǔ)償，這表明國(guó)家從法律層面規(guī)定了良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不再是“免費(fèi)的午餐”。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，之所以要建立“有償”使用機(jī)制，實(shí)則是為青山綠水打的經(jīng)濟(jì)“宣傳牌”。要維持青山綠水是有成本和代價(jià)的，一般來(lái)說(shuō)，往往重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)都屬于禁止和限制開(kāi)發(fā)地區(qū)。既限制開(kāi)發(fā)，又要求保護(hù)，這些地方就要付出財(cái)政成本和發(fā)展機(jī)會(huì)成本。只有通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制獲得合理補(bǔ)償，這些地方才能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。