導(dǎo)讀：4月22日是第45個(gè)世界地球日，昨天下午，以“應(yīng)對(duì)霧霾、聯(lián)合行動(dòng)、共擎藍(lán)天”為主題的第45個(gè)世界地球日公益活動(dòng)在北京舉行，400人現(xiàn)場(chǎng)參加了活動(dòng)，吹響了“應(yīng)對(duì)霧霾、聯(lián)合行動(dòng)”的號(hào)角。

　　
　　4月22日是第45個(gè)世界地球日。世界地球日旨在喚起人類愛護(hù)地球、保護(hù)家園的意識(shí)。然而，在地球日即將來臨之時(shí)，我們卻無奈地發(fā)現(xiàn)，我們?cè)诘厍蛏腺囈陨娴目諝庖咽?ldquo;不同往日”，霧霾頻頻來襲……自去年冬季以來，我國(guó)北方地區(qū)日益嚴(yán)重的霧霾天氣在人們心里留下了陰影。如何讓天空重現(xiàn)蔚藍(lán)成為眼下非常迫切的一個(gè)議題。
　　
　　環(huán)保法四審細(xì)化霧霾治理
　　
　　4月21日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議聽取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張鳴起作的關(guān)于環(huán)境保護(hù)法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告?！董h(huán)境保護(hù)法》實(shí)施25年來面臨重大修改，經(jīng)過三次激烈爭(zhēng)論的審議，當(dāng)天第四次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，這也被看作是《環(huán)保法》全新修改立法的后沖刺。
　　
　　針對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的突出問題，修訂草案增加了關(guān)于劃定生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)定，完善了關(guān)于行政強(qiáng)制措施、區(qū)域限批制度的規(guī)定，擴(kuò)大了提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍，對(duì)大氣污染特別是霧霾治理和應(yīng)對(duì)作出了更有針對(duì)性的規(guī)定。
　　
　　在修訂草案已明確政府責(zé)任、加大對(duì)違法排污的懲罰力度以及加強(qiáng)監(jiān)督等的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：一是在跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域聯(lián)合防治中實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；三是縣級(jí)以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案。
　　
　　中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示，每個(gè)地方的空氣質(zhì)量改進(jìn)有快有慢，但區(qū)域必須協(xié)調(diào)，統(tǒng)一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。比如，京津冀地區(qū)，北京的機(jī)動(dòng)車和燃油執(zhí)行京V標(biāo)準(zhǔn)，而其他地區(qū)卻沒有，而機(jī)動(dòng)車又是在地區(qū)之間流動(dòng)的，這種排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該先統(tǒng)一起來。
　　
　　大氣污染只是環(huán)境污染問題的一個(gè)縮影，人無遠(yuǎn)慮必有近憂。以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)過去，面對(duì)經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)的需求，環(huán)境友好型的健康可持續(xù)發(fā)展是大勢(shì)所趨。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，不僅有利于治理環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境，而且有利于拉動(dòng)有效投資，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有巨大推動(dòng)作用。
　　
　　中國(guó)霧霾治理下的隱痛
　　
　　中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所副教授胡靜認(rèn)為，在治理霧霾的努力之下，如何更好地平衡生態(tài)與生計(jì)的關(guān)系，更好地滿足所有居民的生活需求，考驗(yàn)著各地政府部門社會(huì)治理的智慧。
　　
　　譬如備受市民喜歡的露天燒烤屢禁不絕，對(duì)于“強(qiáng)制取締露天燒烤”的做法，似乎并不是每一位食客都贊同。“露天燒烤的‘猖獗’也和一些民眾的個(gè)人生活習(xí)慣有很大的關(guān)系。不管是賣燒烤的還是消費(fèi)的，大家都知道露天燒烤不衛(wèi)生不環(huán)保，但是，在抱怨的同時(shí)，又去堅(jiān)持這種不好的生活方式。其實(shí)，我們自己也在為霧霾‘作貢獻(xiàn)’。”胡靜說。
　　
　　除了露天燒烤，中國(guó)霧霾治理下的隱痛似乎不止于此。“比如，對(duì)于秸稈的焚燒問題，法律法規(guī)明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行露天焚燒秸稈，向大氣排放污染物。但是，農(nóng)民不燒掉的話，有沒有別的環(huán)保的選擇?誰來負(fù)責(zé)管理?這些都是問題。農(nóng)民焚燒秸稈的做法是一直以來存在的，有關(guān)部門和社會(huì)都沒有具體地說要怎么處理，只是一直在反對(duì)或者禁止。如果要管制的話，就要維持一支龐大的執(zhí)法隊(duì)伍，而且執(zhí)法頻次也是需要考慮的東西，這樣執(zhí)法成本就太高了。”胡靜說。
　　
　　“法律在那兒，現(xiàn)實(shí)在這兒。這就是中國(guó)在治理霧霾的過程中經(jīng)常要面對(duì)的問題。”胡靜說，“要實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象的激勵(lì)和鼓勵(lì)，才能降低執(zhí)法成本，才能有效執(zhí)法。而現(xiàn)在根本的問題就是現(xiàn)有的執(zhí)法力量和隊(duì)伍跟不上。”