徐州市2023年農(nóng)村生活污水治理工作方案

 

　　為貫徹落實(shí)省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室《關(guān)于印發(fā)〈2023年全省農(nóng)村生活污水治理工作方案〉的通知》(蘇污防攻堅(jiān)指辦﹝2023﹞59號(hào))要求，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，制定本方案。
 

　　一、總體目標(biāo)
 

　　推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜、分區(qū)分類(lèi)開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理和資源化利用，鼓勵(lì)以城帶鄉(xiāng)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)向農(nóng)村延伸，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)42%。健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，全面落實(shí)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維。持續(xù)推進(jìn)已建設(shè)施提升改造，確保設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)85%以上。
 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)推進(jìn)治理項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，優(yōu)先整治水源保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、規(guī)劃發(fā)展村莊和旅游風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)廁改造和生活污水治理，合理選擇排水和收集系統(tǒng)建設(shè)方式，做好戶(hù)用污水收集系統(tǒng)和公共污水收集系統(tǒng)的配套銜接，確保污水有效收集。優(yōu)先推進(jìn)已完成整村推進(jìn)戶(hù)廁改造村莊的生活污水治理工作。
 

　　(二)完善工作體系。市、縣攻堅(jiān)辦要進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境部門(mén)與住建、水務(wù)、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，按期調(diào)度農(nóng)村生活污水治理工作進(jìn)展及重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況，對(duì)未按進(jìn)度完成事項(xiàng)進(jìn)行督查督辦。各地農(nóng)村生活污水治理主管部門(mén)要制定本地區(qū)年度工作計(jì)劃，采取切實(shí)可行措施，落實(shí)任務(wù)目標(biāo)。市生態(tài)環(huán)境局要對(duì)各地治理工作進(jìn)行調(diào)度考核，對(duì)設(shè)施運(yùn)行情況和排放達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每季度向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)送進(jìn)展報(bào)告。
 

　　(三)強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行管理。落實(shí)《江蘇省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法(試行)》，各縣(市、區(qū))要制訂農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理細(xì)則和考核辦法，推動(dòng)整縣制專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維，6月底前完成。要穩(wěn)步推進(jìn)集中式處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)維，年底前各地集中式處理設(shè)施納入專(zhuān)業(yè)運(yùn)維的比例達(dá)50%以上(農(nóng)村生活污水社會(huì)化治理試點(diǎn)縣達(dá)95%以上)。鼓勵(lì)有條件地區(qū)將接管模式的配套管網(wǎng)、分散式治理和資源化利用模式逐步納入專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維范疇。
 

　　(四)注重高效治理。在前期以接管、建站治理模式為主的基礎(chǔ)上，持續(xù)堅(jiān)持以分散治理、實(shí)施 “綠島”項(xiàng)目等為補(bǔ)充治理模式，推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的治理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)適用、簡(jiǎn)單有效且方便實(shí)施的治理裝備。在農(nóng)戶(hù)居住分散的非環(huán)境敏感地區(qū)，結(jié)合戶(hù)廁糞污無(wú)害化和資源化利用，可采取分散治理、簡(jiǎn)單治理模式；在規(guī)模小、常住人口少，或3——5年內(nèi)計(jì)劃拆遷的村莊，可通過(guò)建設(shè) “綠島”項(xiàng)目，采用“分戶(hù)收集+吸污車(chē)集中轉(zhuǎn)運(yùn)”等方式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠或處理能力有較大富余的臨近村莊生活污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村生活污水的有效治理。實(shí)施分散治理、“綠島”項(xiàng)目的村莊生活污水治理完成后，市生態(tài)環(huán)境局組織現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，該村可視為完成現(xiàn)階段生活污水治理目標(biāo)。市生態(tài)環(huán)境局組織對(duì)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目案例進(jìn)行梳理，對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景、工藝路線、裝備標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)、投融資模式等方面進(jìn)行總結(jié)，6月底前報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　(五)實(shí)施老舊設(shè)施分類(lèi)改造。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水“回頭看”整治，動(dòng)態(tài)更新設(shè)施排查整治清單和已建設(shè)施不正常運(yùn)行臺(tái)賬。對(duì)不能穩(wěn)定運(yùn)行或達(dá)標(biāo)排放的老舊處理設(shè)施，特別是2020年以前建成投運(yùn)的設(shè)施，組織排查和運(yùn)行效果評(píng)估，分類(lèi)施策。對(duì)有改造價(jià)值的，制訂提升改造計(jì)劃，充分利用現(xiàn)有管網(wǎng)和廠站，逐步擴(kuò)大收集范圍，提高設(shè)施進(jìn)水量和進(jìn)水濃度。對(duì)設(shè)施管網(wǎng)破損嚴(yán)重?zé)o改造價(jià)值、運(yùn)行困難的，依法履行固定資產(chǎn)減值和報(bào)廢程序。對(duì)當(dāng)年提升改造工作能完成的，該設(shè)施所在村仍視同已治理完成村莊，對(duì)不能在年內(nèi)完成或無(wú)改造價(jià)值的，及時(shí)更新治理臺(tái)賬，將該村調(diào)整為未治理村莊。
 

　　(六)推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。配合省級(jí)對(duì)全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用電情況開(kāi)展調(diào)研，推動(dòng)已建設(shè)施用電計(jì)量裝置改裝，設(shè)置獨(dú)立電表，運(yùn)用電力大數(shù)據(jù)監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的運(yùn)行管理。市生態(tài)環(huán)境局組織對(duì)用電數(shù)據(jù)不正常設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和督促整改，堅(jiān)決杜絕長(zhǎng)期停運(yùn)或者曬太陽(yáng)工程。鼓勵(lì)建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施智慧化管理平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，逐步增加對(duì)處理設(shè)施運(yùn)行工況、廠站實(shí)景進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控。
 

　　(七)強(qiáng)化排放達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)?？h級(jí)運(yùn)維主管部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)運(yùn)維單位對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，尚未開(kāi)展專(zhuān)業(yè)運(yùn)維的地區(qū)，自行監(jiān)測(cè)工作由縣級(jí)運(yùn)維主管部門(mén)負(fù)責(zé)。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)日處理能力≥100m3的，自行監(jiān)測(cè)頻次不低于每季度1次；設(shè)計(jì)日處理能力20 m3(含)至100m3(不含)的，不低于每年1次；設(shè)計(jì)日處理能力<20m3的，年抽檢率應(yīng)不小于20%。市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)各自區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作，抽取20%的集中式處理設(shè)施開(kāi)展監(jiān)測(cè)。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)確保應(yīng)測(cè)盡測(cè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量，并根據(jù)監(jiān)測(cè)情況、用電情況及日常檢查情況，組織對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，績(jī)效評(píng)估報(bào)告于12月10日前報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　(八)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和管理。鼓勵(lì)各地儲(chǔ)備整縣制推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目，積極申報(bào)中央農(nóng)村環(huán)境整治資金，爭(zhēng)取資金支持。已獲取中央和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的地區(qū)，要嚴(yán)格按照資金管理要求，加強(qiáng)項(xiàng)目管理、加快資金執(zhí)行、開(kāi)展績(jī)效考核和評(píng)估，確保資金管好用好。組織開(kāi)展項(xiàng)目檢查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與立項(xiàng)批復(fù)不一致、工程進(jìn)度滯后、中央資金執(zhí)行不及時(shí)、未達(dá)預(yù)期績(jī)效的地區(qū)，予以通報(bào)批評(píng)并暫停該地區(qū)申請(qǐng)中央農(nóng)村環(huán)境整治資金。
 

　　(九)創(chuàng)新投融資模式。支持各地依法合規(guī)申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券，用于符合條件的農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)。除PPP模式外，鼓勵(lì)各地運(yùn)用施工總承包+委托運(yùn)營(yíng)(EPC+O)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式(EOD)、分期滾動(dòng)投資等，多方籌措項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村生活污水治理。
 

　　(十)完善督導(dǎo)考核機(jī)制。將農(nóng)村生活污水治理工作持續(xù)納入鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、特色田園鄉(xiāng)村和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)等考核評(píng)選體系，壓緊壓實(shí)責(zé)任。組織開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理成效評(píng)估，對(duì)真抓實(shí)干的地區(qū)在相關(guān)考核中予以加分，對(duì)農(nóng)村生活污水社會(huì)化治理試點(diǎn)工作成效顯著的地區(qū)，向省廳推薦參評(píng)“農(nóng)村生活污水社會(huì)化治理示范縣”。對(duì)治理工作推進(jìn)不力、設(shè)施運(yùn)行不正常問(wèn)題突出的地區(qū)，納入市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
 

　　(十一)落實(shí)支持政策。配合省級(jí)開(kāi)展設(shè)施用電情況排查，建立設(shè)施用電清單。落實(shí)國(guó)家《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，對(duì)納入清單的設(shè)施執(zhí)行居民生活用電價(jià)格，切實(shí)降低設(shè)施運(yùn)行成本。市生態(tài)環(huán)境局要會(huì)同市發(fā)改委組織對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行排查，對(duì)未落實(shí)的地區(qū)要及時(shí)推動(dòng)解決，9月30日前將有關(guān)落實(shí)情況報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳和省發(fā)展改革委。
 

　　(十二)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)各地運(yùn)用多種方式宣傳農(nóng)村生活污水治理的重要意義、政策措施和良好成效，增強(qiáng)村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；制作通俗易懂的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)推動(dòng)納入村規(guī)民約，并爭(zhēng)取納入各地文明公約，提高農(nóng)戶(hù)參與治理的積極性、主動(dòng)性。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。