各設(shè)區(qū)市人民政府，韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)，省級(jí)有關(guān)部門(mén)：
 

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(廳字〔2019〕48號(hào))精神和《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理的通知(試行)》(自然資發(fā)〔2022〕142號(hào))要求，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理，嚴(yán)守生態(tài)安全邊界，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
 

　　一  加強(qiáng)人為活動(dòng)管控
 

　　(一)規(guī)范有限人為活動(dòng)準(zhǔn)入
 

　　生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許以下對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。
 

　　1.管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測(cè)、測(cè)繪導(dǎo)航、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、軍事國(guó)防、疫情防控、應(yīng)急救援等活動(dòng)及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。
 

　　2.原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度的前提下，開(kāi)展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動(dòng)，修筑生產(chǎn)生活設(shè)施。
 

　　3.經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查勘探發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(hù)(工程)等活動(dòng)。
 

　　4.按規(guī)定對(duì)人工商品林進(jìn)行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹(shù)種更新，依法開(kāi)展的竹林采伐經(jīng)營(yíng)。
 

　　5.不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。
 

　　6.必須且無(wú)法避讓、符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的線(xiàn)性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水、水文設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動(dòng)；已有的合法水利、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施運(yùn)行維護(hù)改造。
 

　　7.地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開(kāi)采活動(dòng)，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)延續(xù)變更(不含擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍)、保留、注銷(xiāo)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)采油氣資源并探明儲(chǔ)量時(shí)，可將開(kāi)采擬占用的地表范圍依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地范圍，繼續(xù)開(kāi)采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍)、注銷(xiāo)；已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開(kāi)采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)，變更(不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍)、注銷(xiāo)；已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、(中)重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開(kāi)展勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)登記，因國(guó)家戰(zhàn)略需要開(kāi)展開(kāi)采活動(dòng)的，可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開(kāi)采活動(dòng)，應(yīng)落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開(kāi)采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。
 

　　8.依據(jù)縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃開(kāi)展的生態(tài)修復(fù)。
 

　　9.法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動(dòng)。
 

　　生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，依照法律法規(guī)執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)涉及上述區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)，涉及自然保護(hù)地的，應(yīng)征求林業(yè)主管部門(mén)或自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。
 

　　(二)加強(qiáng)有限人為活動(dòng)管理
 

　　1.有限人為活動(dòng)不涉及新增建設(shè)用地審批的，應(yīng)嚴(yán)格控制活動(dòng)強(qiáng)度和規(guī)模，避免對(duì)生態(tài)功能造成破壞。其中，無(wú)具體建設(shè)活動(dòng)的，由相關(guān)部門(mén)按規(guī)定做好管理；有具體建設(shè)活動(dòng)的，由建設(shè)活動(dòng)所在地縣級(jí)政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等主管部門(mén)進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的，形成認(rèn)定意見(jiàn)，明確建設(shè)活動(dòng)符合生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)允許有限人為活動(dòng)要求，作為有關(guān)部門(mén)做好建設(shè)活動(dòng)管理的依據(jù)和辦理有關(guān)手續(xù)的要件。原住居民和其他合法權(quán)益主體在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地范圍和規(guī)模前提下修筑生活設(shè)施的，可免于審查。
 

　　2.有限人為活動(dòng)涉及新增建設(shè)用地審批的，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)，由建設(shè)項(xiàng)目所在地市、縣級(jí)政府逐級(jí)組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等主管部門(mén)開(kāi)展論證。符合要求的，由市、縣分別提出初步認(rèn)定意見(jiàn)，并明確“建設(shè)活動(dòng)符合生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)允許有限人為活動(dòng)要求”初步認(rèn)定意見(jiàn)納入預(yù)審材料中，同時(shí)逐級(jí)向省政府提出出具認(rèn)定意見(jiàn)的申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包括：①請(qǐng)示文件；②市、縣級(jí)政府出具的符合允許有限人為活動(dòng)的初步認(rèn)定意見(jiàn)；③市、縣級(jí)政府組織的專(zhuān)家論證有關(guān)材料。包括論證報(bào)告、專(zhuān)家意見(jiàn)等；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。省自然資源廳按照省政府批辦意見(jiàn)組織開(kāi)展審查，并根據(jù)實(shí)際情況征求省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局以及其他省級(jí)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。符合要求的，報(bào)請(qǐng)省政府出具認(rèn)定意見(jiàn)，明確“建設(shè)活動(dòng)符合生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)允許有限人為活動(dòng)要求”。省政府的認(rèn)定意見(jiàn)在報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)，作為要件納入用地報(bào)批材料中。
 

　　(三)妥善有序處理生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)的歷史遺留問(wèn)題
 

　　1.對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)等，由市級(jí)政府按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，結(jié)合實(shí)際制定退出實(shí)施方案，明確時(shí)序安排、補(bǔ)償安置、生態(tài)修復(fù)等要求，確保生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定，退出實(shí)施方案報(bào)省政府備案。
 

　　2.鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)租賃、置換、贖買(mǎi)等方式，取得生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)的人工商品林所有權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)施統(tǒng)一管護(hù)，按規(guī)定逐步將其調(diào)整為公益林。
 

　　3.零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏設(shè)施按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。
 

　　二 嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)占用審批
 

　　生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)允許有限人為活動(dòng)之外，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的國(guó)家重大項(xiàng)目，按照以下要求辦理用地審批。
 

　　(一)國(guó)家重大項(xiàng)目范圍。黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱(chēng)的項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目。中央軍委及其有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的軍事國(guó)防項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)規(guī)劃(指國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)正式頒布)明確的交通、水利項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的電網(wǎng)項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開(kāi)采、油氣管線(xiàn)、水電、核電項(xiàng)目。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確認(rèn)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。按照國(guó)家重大項(xiàng)目用地保障工作機(jī)制要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)確認(rèn)的需中央加大建設(shè)用地保障力度，確實(shí)難以避讓的國(guó)家重大項(xiàng)目。
 

　　(二)辦理程序。確需占用生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的國(guó)家重大項(xiàng)目上報(bào)自然資源部進(jìn)行用地預(yù)審，在建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批前，由項(xiàng)目所在地市級(jí)政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等主管部門(mén)進(jìn)行初步論證，嚴(yán)格審查項(xiàng)目的相應(yīng)層級(jí)文件、規(guī)劃和方案等依據(jù)，符合要求的，形成不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的初步論證意見(jiàn)，并向省政府提出出具不可避讓論證意見(jiàn)的申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包括：①請(qǐng)示文件；②市級(jí)政府出具的不可避讓初步論證意見(jiàn)；③市級(jí)政府組織的專(zhuān)家論證有關(guān)材料。包括論證報(bào)告、專(zhuān)家意見(jiàn)等；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。省自然資源廳按照省政府批辦意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證后(可視情況組織踏勘)，根據(jù)實(shí)際情況征求省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局以及其他省級(jí)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。符合要求的，提請(qǐng)省政府出具不可避讓論證意見(jiàn)。省政府的不可避讓論證意見(jiàn)在報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)，作為要件納入用地報(bào)批材料中。
 

　　占用生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的國(guó)家重大項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
 

　　三 加強(qiáng)臨時(shí)用地管理
 

　　生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)允許有限人為活動(dòng)和國(guó)家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)涉及臨時(shí)用地的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定依法辦理。在不修建永久性建(構(gòu))筑物，能恢復(fù)植被和生態(tài)功能前提下，土地使用者按法定程序申請(qǐng)臨時(shí)用地，建設(shè)期間采取有效措施減緩對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，使用結(jié)束后嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。
 

　　四 嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管
 

　　(一)加強(qiáng)分工協(xié)同。各級(jí)政府要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府要求切實(shí)肩負(fù)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的主體責(zé)任，健全生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，分工協(xié)同形成合力，高標(biāo)準(zhǔn)抓好生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管工作。自然資源主管部門(mén)嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制實(shí)施監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)督；林業(yè)主管部門(mén)嚴(yán)格自然保護(hù)地的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、文物、應(yīng)急等主管部門(mén)按照各自職能，做好生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)相關(guān)有限人為活動(dòng)的管理。
 

　　(二)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)發(fā)生的違法違規(guī)用地行為，自然資源主管部門(mén)按職責(zé)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從重處罰。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從重處罰。對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開(kāi)礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行為移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法部門(mén)。造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。各級(jí)權(quán)責(zé)部門(mén)應(yīng)對(duì)于上述違法違規(guī)行為責(zé)令責(zé)任人實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程并針對(duì)實(shí)施修復(fù)的成效進(jìn)行評(píng)估。
 

　　(三)嚴(yán)格調(diào)整程序。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)， 嚴(yán)禁擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)和國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施“五年一評(píng)估”情況，由省政府組織編制生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)局部調(diào)整方案，納入國(guó)土空間規(guī)劃修改方案報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的，省自然資源廳依據(jù)批準(zhǔn)文件，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)作相應(yīng)調(diào)整；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，省自然資源廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)明確開(kāi)采擬占用地表范圍，并對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)作相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)調(diào)整成果及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，并與生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。
 

　　本通知自印發(fā)之日起試行，有效期2年。試行期間法律法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　陜西省自然資源廳
 

　　陜西省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　陜西省林業(yè)局
 

　　2023年5月15日

 

　　原標(biāo)題：我省三部門(mén)發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理的通知(試行)