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一、出臺背景
為貫徹落實黨的二十大精神，持續(xù)深入推進排污許可制度改革，將總量管理制度和排污許可制度有機銜接，創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境管理模式與流程，提升環(huán)境管理效能，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化環(huán)境準(zhǔn)入制度改革 助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的指導(dǎo)意見》(浙政辦發(fā)〔2021〕72號)等文件精神，制定了《杭州市固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯(lián)動管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)。
二、目標(biāo)任務(wù)
(一)協(xié)同動態(tài)管理，實現(xiàn)環(huán)境精細化管控
通過建立全面、規(guī)范的污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展污染物排放總量動態(tài)更新、區(qū)域可替代總量指標(biāo)統(tǒng)籌管理，厘清我市主要污染物排放總量、許可排放量、區(qū)域可替代總量等基本情況，充分挖掘發(fā)展空間，優(yōu)化營商環(huán)境，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高水平保護下的經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
(二)推進數(shù)字賦能，提升環(huán)境管理能力
建立工業(yè)污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通的基礎(chǔ)上，建立和完善生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)運行管理流程，形成可動態(tài)更新的污染源信息“一張圖”，在更為直觀、全面地反映不同區(qū)域、流域環(huán)境承載情況的同時，實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警、審批提示等功能，為推進我市環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、形勢分析可視化、常態(tài)工作高效化提供有效支撐。
(三)創(chuàng)新管理模式，試點多場景協(xié)同聯(lián)動
在工業(yè)類排污單位污染治理補助、執(zhí)法抽查、梯度有序用電方案、綠色信貸等場景開展數(shù)字化管理平臺相關(guān)數(shù)據(jù)運用，拓展生態(tài)環(huán)境數(shù)字化應(yīng)用與管理范圍，創(chuàng)新與發(fā)改、電力、金融等部門聯(lián)防聯(lián)控新方法，打好以環(huán)境污染防治聯(lián)動管理為主體的排污許可“一證式”監(jiān)管運用基礎(chǔ)。
三、主要內(nèi)容
(一)本辦法適用范圍
本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)污染物排放總量有變動的項目的主要污染物排放總量指標(biāo)、許可排放量調(diào)整，以及區(qū)域排放總量指標(biāo)、區(qū)域可替代總量指標(biāo)核算。
(二)建立六項機制
1.排放總量指標(biāo)動態(tài)管理機制。以工業(yè)企業(yè)為單元，整合企業(yè)環(huán)評批復(fù)、污染物減排、項目搬遷、企業(yè)關(guān)停等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)企業(yè)排放總量指標(biāo)動態(tài)調(diào)整。工業(yè)類排污單位新、改、擴建設(shè)項目的主要污染物排放總量指標(biāo)、削減替代來源,在聯(lián)動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中進行審核,并明確削減平衡方案,同時在環(huán)評批復(fù)中明確建設(shè)項目的主要污染物排放總量指標(biāo)；減排類項目主要污染物排放總量指標(biāo)變化情況，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境主管部門出具的復(fù)核意見中明確。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在出具環(huán)評批復(fù)文件或減排復(fù)核意見后30日內(nèi)對相應(yīng)排放總量指標(biāo)庫數(shù)據(jù)予以調(diào)整。
2.區(qū)域可替代總量指標(biāo)更新機制。以區(qū)(縣、市)為單元，建立區(qū)域可替代總量指標(biāo)庫，并按企業(yè)實際總量削減替代、減排項目實施等情況進行動態(tài)調(diào)整，避免出現(xiàn)削減量未完全替代或同一削減量重復(fù)替代等情形。新、改、擴建設(shè)項目新增排放總量指標(biāo)應(yīng)從區(qū)域可替代總量指標(biāo)庫中調(diào)出。結(jié)構(gòu)關(guān)停類減排項目以及因破產(chǎn)、遷出本行政區(qū)域的工業(yè)類排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將其核減的主要污染物排放總量指標(biāo)納入?yún)^(qū)域可替代總量指標(biāo)庫；工程治理類工業(yè)減排項目，在生態(tài)環(huán)境部門完成復(fù)核后將核減的排放總量指標(biāo)納入?yún)^(qū)域可替代總量指標(biāo)庫。重(特)大建設(shè)項目所需總量指標(biāo)，區(qū)域庫中不足部分可從市級統(tǒng)籌。
3.富余排污權(quán)多頭交易機制。將企業(yè)現(xiàn)有排污權(quán)超過排放總量指標(biāo)部分確定為富余排污權(quán)，富余排污權(quán)可優(yōu)先用于企業(yè)自身改、擴建項目，或通過市場化手段出讓給多個排污單位，也可從多個出讓單位購得排污權(quán)。
4.許可排放量變更機制。企業(yè)主要污染物排放總量指標(biāo)調(diào)整后，應(yīng)主動申請對排污許可證中載明的許可排放量進行變更。規(guī)定期限內(nèi)未申請變更的，生態(tài)環(huán)境部門可以依據(jù)環(huán)評批復(fù)文件、減排復(fù)核材料或關(guān)停材料等，按本辦法規(guī)定程序?qū)ε盼墼S可證進行變更或注銷。
5.“一證監(jiān)管”機制。將排放總量指標(biāo)、排污權(quán)、許可排放量、碳減排碳中和等數(shù)據(jù)均載入排污許可證，實行一證監(jiān)管。
6.聯(lián)動運用機制。建立污染治理補助、區(qū)域生態(tài)補償、有序用電、綠色信貸、“雙隨機”抽查、執(zhí)法聯(lián)動、環(huán)評質(zhì)量質(zhì)抽查、雙碳等八大聯(lián)動運用場景，提升生態(tài)環(huán)境精細化管理水平。
四、施行日期
本方案自2023年1月1日起施行；有效期2年。
五、解讀機關(guān)和解讀人
解讀機關(guān)：杭州市生態(tài)環(huán)境局
解讀人：鄭思慧、李燕玲、鄭文婷
聯(lián)系方式：88334080、85085340、87008676
原標(biāo)題：《杭州市固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯(lián)動管理辦法(試行)》 政策解讀
