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四川省財(cái)政廳 四川省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《四川省省級林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)專項(xiàng)資金管理辦法》的通知
川財(cái)資環(huán)〔2022〕99號
各市(州)、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)財(cái)政局、林業(yè)和草原主管部門：
為加強(qiáng)和規(guī)范省級林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)專項(xiàng)資金使用管理，提高資金使用效益，我們研究制定了《四川省省級林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：四川省省級林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)專項(xiàng)資金管理辦法
四川省財(cái)政廳 四川省林業(yè)和草原局
2022年11月8日
四川省省級林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范省級林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)專項(xiàng)資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《四川省自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》《財(cái)政部 國家林草局關(guān)于修訂<林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法>的通知》(財(cái)資環(huán)〔2021〕76號)和《財(cái)政部 國家林草局關(guān)于調(diào)整林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)資環(huán)〔2022〕26號)等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)專項(xiàng)資金(以下簡稱“專項(xiàng)資金”)是指為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于林草生態(tài)保護(hù)恢復(fù)的安排部署，由省級財(cái)政公共預(yù)算安排，用于林草生態(tài)保護(hù)恢復(fù)方面的資金。
中央按因素法分配給我省的同類資金，除中央有特別規(guī)定外，適用本辦法。
第三條 專項(xiàng)資金由財(cái)政廳、省林草局負(fù)責(zé)管理。
財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核資金分配建議方案并會同省林草局下達(dá)預(yù)算，組織開展預(yù)算績效管理，指導(dǎo)市(州)、縣(市、區(qū))加強(qiáng)資金使用管理監(jiān)督等。
省林草局負(fù)責(zé)編制全省林草生態(tài)保護(hù)恢復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福瑢徍舜_定年度任務(wù)計(jì)劃，提出資金分配建議方案，做好預(yù)算績效管理，督促和指導(dǎo)市(州)、縣(市、區(qū))做好項(xiàng)目和資金使用管理監(jiān)督工作等。
第四條 市(州)、縣(市、區(qū))財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)專項(xiàng)資金分解預(yù)算下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督、預(yù)算績效管理工作等。
市(州)、縣(市、區(qū))林草主管部門根據(jù)職能參與本地區(qū)專項(xiàng)資金分配，負(fù)責(zé)資金的具體使用管理和監(jiān)督、項(xiàng)目組織實(shí)施及預(yù)算績效管理具體工作等。
市(州)、縣(市、區(qū))林草主管部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對上報(bào)可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第五條 專項(xiàng)資金年度預(yù)算編制及執(zhí)行過程中，財(cái)政廳會同省林草局根據(jù)實(shí)施情況和工作需要，開展相關(guān)評估工作，根據(jù)評估結(jié)果適時(shí)完善資金管理政策。
第二章 資金使用范圍
第六條 專項(xiàng)資金主要用于天然林資源保護(hù)工程(以下簡稱“天保工程”)社會保險(xiǎn)、草原生態(tài)修復(fù)治理、國家公園、自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)等方面。
第七條 “天保工程”社會保險(xiǎn)補(bǔ)助主要用于納入省級統(tǒng)籌的國有重點(diǎn)森工企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助及各地“天保工程”實(shí)施單位的退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助。
第八條 草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助主要用于退化草原生態(tài)修復(fù)治理、草原有害生物防治、草種繁育、草原生態(tài)監(jiān)測等相關(guān)支出。
第九條 國家公園補(bǔ)助主要用于國家公園保護(hù)、運(yùn)行和管理等相關(guān)支出。
第十條 自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)補(bǔ)助主要用于國家公園范圍外非濕地類型的省級自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)等方面支出。
第十一條 專項(xiàng)資金不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務(wù)及其他與林草生態(tài)保護(hù)恢復(fù)無關(guān)的支出。
第三章 資金分配
第十二條 專項(xiàng)資金采取因素法和按標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)分配。
資金分配過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、績效評價(jià)和資金使用績效等情況對測算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。
第十三條 “天保工程”社會保險(xiǎn)補(bǔ)助根據(jù)“天保工程”實(shí)施方案按標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)分配。
第十四條 草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助按照工作任務(wù)、資源狀況、政策等因素分配，權(quán)重分別為70%、15%和15%。其中，資源狀況按照草原面積分檔賦值計(jì)算，面積300萬畝以下的賦值1，面積300萬畝(含)到600萬畝的賦值2，面積600萬畝(含)到1000萬畝的賦值3，面積1000萬畝(含)到2000萬畝的賦值4，面積2000萬畝(含)以上的賦值5。
第十五條 國家公園補(bǔ)助按照國家公園面積、園區(qū)內(nèi)人口密度、重要程度分配，權(quán)重分別為50%、20%和30%。其中，重要程度按照各市(州)所轄區(qū)域內(nèi)大熊貓種群保護(hù)重要程度、與甘肅陜西聯(lián)通性賦值計(jì)算，德陽、雅安、阿壩(含臥龍?zhí)貐^(qū))、廣元(含唐家河國家級自然保護(hù)區(qū))賦值1，其他區(qū)域賦值0.8。
第十六條 自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)補(bǔ)助按照年度工作任務(wù)、保護(hù)地面積、政策等因素分配，權(quán)重分別為70%、15%、15%。
第十七條 專項(xiàng)資金分配時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)工作任務(wù)和實(shí)際，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、脫貧縣(原貧困縣)傾斜。
第十八條 分配給脫貧縣(原貧困縣)的草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助、自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)補(bǔ)助納入統(tǒng)籌整合范圍的部分，按照財(cái)政廳等12部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》(川財(cái)農(nóng)〔2021〕45號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 市、縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同同級林草主管部門支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加強(qiáng)專項(xiàng)資金與預(yù)算內(nèi)基建投資等資金的統(tǒng)籌使用，避免重復(fù)支持。
第四章 預(yù)算下達(dá)
第二十條 市(州)林草主管部門和有關(guān)直屬單位根據(jù)專項(xiàng)資金的支持方向和重點(diǎn)，于每年6月15日前向省林草局報(bào)送本地區(qū)(單位)下年度任務(wù)計(jì)劃及績效目標(biāo)，并對申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
第二十一條 省林草局負(fù)責(zé)審核市(州)和有關(guān)直屬單位報(bào)送的年度任務(wù)需求，提出資金分配建議方案和任務(wù)清單報(bào)送財(cái)政廳，并對可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的合規(guī)性負(fù)責(zé)。
第二十二條 財(cái)政廳于每年省人民代表大會批準(zhǔn)省級預(yù)算后30日內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算安排，審核省林草局資金分配建議方案和任務(wù)清單，按程序報(bào)批后，會同省林草局下達(dá)資金預(yù)算。
第二十三條 市(州)財(cái)政部門接到預(yù)算文件后，應(yīng)在30日內(nèi)分解下達(dá)，并將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政廳、省林草局備案。
第五章 預(yù)算績效管理
第二十四條 專項(xiàng)資金建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，財(cái)政廳和省林草局在下達(dá)資金預(yù)算時(shí)同步下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)。
第二十五條 各級財(cái)政部門會同林草主管部門按要求實(shí)施預(yù)算績效監(jiān)控，林草主管部門是實(shí)施預(yù)算績效監(jiān)控的主體，重點(diǎn)監(jiān)控專項(xiàng)資金使用是否符合下達(dá)的績效目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行與預(yù)算績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正。
第二十六條 省林草局、財(cái)政廳組織開展專項(xiàng)資金績效評價(jià)。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，市(州)、縣(市、區(qū))財(cái)政部門組織同級林草主管部門、資金使用單位對照確定的績效目標(biāo)開展績效自評。市(州)林草主管部門、財(cái)政部門審核匯總后按時(shí)報(bào)送本地區(qū)績效自評報(bào)告和績效自評表，對自評結(jié)果和績效評價(jià)相關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
績效評價(jià)內(nèi)容包括資金投入使用情況、資金項(xiàng)目管理情況、資金實(shí)際產(chǎn)出和政策實(shí)施效果。
第二十七條 績效評價(jià)結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級按照項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？冃гu價(jià)結(jié)果作為完善專項(xiàng)資金政策、改進(jìn)管理以及下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第二十八條 對于草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助、自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)補(bǔ)助中納入脫貧縣(原貧困縣)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍的部分，其區(qū)域績效目標(biāo)對應(yīng)的指標(biāo)按被整合資金額度調(diào)減，不考核該部分資金對應(yīng)的任務(wù)完成情況。
第六章 預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督
第二十九條 各市(州)、縣(市、區(qū))財(cái)政、林草主管部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的專項(xiàng)資金，按照財(cái)政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。
第三十條 專項(xiàng)資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 專項(xiàng)資金使用管理相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。
第三十二條 各級財(cái)政、林草主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金申報(bào)、分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
第三十三條 有關(guān)單位或個(gè)人在專項(xiàng)資金管理、使用過程中，存在違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定處理。
第七章 附則
第三十四條 市(州)、擴(kuò)權(quán)縣(市)財(cái)政部門會同林草主管部門可根據(jù)本辦法和本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)送財(cái)政廳、省林草局備案。
第三十五條 本辦法由財(cái)政廳會同省林草局負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！端拇ㄊ∈〖壛謽I(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)專項(xiàng)資金管理辦法》(川財(cái)資環(huán)〔2019〕61號)同時(shí)廢止。此前財(cái)政廳、省林草局發(fā)布的關(guān)于省級林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)專項(xiàng)資金的相關(guān)文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。
