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四川省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》的通知
各市(州)生態(tài)環(huán)境局，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組、廳機關(guān)各處(室)、各監(jiān)察專員辦和直屬單位：
為進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)的行使，我廳在2019年發(fā)布的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，修正編制了《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，已經(jīng)生態(tài)環(huán)境廳第2次廳務(wù)會審議通過。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
四川省生態(tài)環(huán)境廳
2022年9月30日
四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)
第一條 為推進(jìn)依法行政，規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)的行使，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》(環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號)以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
第二條 本標(biāo)準(zhǔn)適用于我省生態(tài)環(huán)境行政處罰案件辦理。
第三條 生態(tài)環(huán)境主管部門辦理生態(tài)環(huán)境行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)全面、客觀調(diào)查，遵循合法、合理、公正、公開和過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。
第四條 本標(biāo)準(zhǔn)采用二維疊加函數(shù)計算處罰金額。根據(jù)違法行為構(gòu)成要素和情節(jié)，設(shè)定個性、共性和修正裁量因子，裁量因子的設(shè)定主要考慮以下因素：
(一)違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞及社會影響程度；
(二)當(dāng)事人的主觀過錯程度；
(三)違法行為的具體表現(xiàn)形式；
(四)違法行為危害的具體對象；
(五)當(dāng)事人是初犯還是再犯；
(六)改正違法行為的態(tài)度、所采取的改正措施及效果。
辦理本標(biāo)準(zhǔn)中列舉的二十一類環(huán)境違法案件時，應(yīng)當(dāng)全面調(diào)取有關(guān)生態(tài)環(huán)境違法行為處罰裁量的證據(jù)，通過個性、共性和修正裁量因子計算處罰金額；辦理其他環(huán)境違法案件時通過共性和修正裁量因子計算處罰金額；確實無法收集到證據(jù)的裁量因子除外。
處罰金額按“百元”取整。
第五條 有下列情形之一的，可以從重處罰：
(一)在案件查處過程中對執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復(fù)的；
(二)生態(tài)環(huán)境違法行為造成跨縣級及以上行政區(qū)域環(huán)境影響后果的；
(三)生態(tài)環(huán)境違法行為引起不良社會反響的；
(四)其它具有從重情形的。
具有從重情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門在裁量公式計算結(jié)果的基礎(chǔ)上可以上浮10%以內(nèi)執(zhí)行，但處罰金額不得超過法定處罰金額上限。
第六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：
(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
(二)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；
(三)主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；
(四)配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
(五)生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、賠償責(zé)任的；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
有從輕或者減輕情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門在裁量公式計算結(jié)果的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)下浮20%以內(nèi)執(zhí)行。
第七條 初次違法，且有下列情形之一的，可以不予行政處罰：
(一)未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志，且按照要求在3個工作日內(nèi)完成整改的；
(二)未按照規(guī)定時限、內(nèi)容公開環(huán)境信息，且按照要求在3個工作日內(nèi)完成整改的；
(三)建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，且按照要求在3個工作日內(nèi)完成整改的；
(四)需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，未按照規(guī)定填報排污信息，且按照要求在7個工作日內(nèi)完成整改的；
(五)除第一類污染物、有毒有害物質(zhì)、放射性物質(zhì)、重金屬、持久性有機污染物之外，超標(biāo)排放水污染物或者大氣污染物倍數(shù)在0.2倍以內(nèi)、日污水排放量在0.1噸以內(nèi)、pH值大于等于5或者小于等于9.5、噪聲超標(biāo)在3分貝以內(nèi)，且按照要求完成整改的；
(六)已按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，但未按照規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案備案或者開展應(yīng)急培訓(xùn)、如實記錄培訓(xùn)情況，且按照要求在7個工作日內(nèi)完成整改的；
(七)涉及民生、公共利益或者生產(chǎn)安全等需要無法實施停產(chǎn)，因設(shè)施故障、維修等原因?qū)е挛廴痉乐卧O(shè)施不正常運行，但及時主動書面報告并采取措施減少污染物排放的；
(八)建設(shè)項目“未批先建”未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)自行停止建設(shè)、停止生產(chǎn)或者實施關(guān)停等措施的；
(九)建設(shè)項目“未驗先投”，已配套建設(shè)污染防治設(shè)施，項目未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)自行停止生產(chǎn)，及時開展驗收工作或者實施關(guān)停等措施的；
(十)不屬于國家或四川省地下水監(jiān)測網(wǎng)點，已建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井，但未按照規(guī)定開展監(jiān)測，且按照要求完成整改的；
(十一)未按照規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測，未按照規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范設(shè)置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺，或者未按照規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄，且按照要求整改的；
(十二)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)未建立污染防治設(shè)施運行管理臺賬，且按照要求在3個工作日內(nèi)完成整改的；
(十三)產(chǎn)生一般固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺賬，且按照要求在3個工作日內(nèi)完成整改的；
(十四)已核發(fā)排污許可證，未按照規(guī)定提交執(zhí)行報告，且按照要求在3個工作日內(nèi)完成整改的；
(十五)其他危害后果輕微并及時改正的情形。
第八條 違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。
第九條 生態(tài)環(huán)境主管部門辦理生態(tài)環(huán)境行政處罰案件時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以提交從輕、減輕或者免予處罰情形的證據(jù)材料。
第十條 對生態(tài)環(huán)境行政處罰案件法制審核時，應(yīng)當(dāng)遵守本裁量標(biāo)準(zhǔn)，對各裁量因子的選取和證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審查。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為進(jìn)行集體討論時，應(yīng)當(dāng)對處罰裁量情況進(jìn)行審議。
第十一條 上級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)通過對行政處罰案卷的抽查、考評以及對督辦案件的審查等形式，加強對下級生態(tài)環(huán)境主管部門裁量標(biāo)準(zhǔn)適用的指導(dǎo)。
第十二條 本標(biāo)準(zhǔn)所稱“以上”“以下”“以內(nèi)”等均含本數(shù)。
第十三條 法律條文中未規(guī)定處罰幅度下限金額的違法行為，不適用裁量公式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的裁量原則進(jìn)行裁量。
第十四條 本標(biāo)準(zhǔn)由四川省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本標(biāo)準(zhǔn)自2022年11月15日起施行，有效期五年，原《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)(2019版)》(川環(huán)發(fā)〔2019〕58號)同時廢止。
