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河南省鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)方案
為探索建立廢鉛蓄電池收集處理體系，規(guī)范廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，按照《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》(環(huán)辦固體[2019]5號)《關(guān)于繼續(xù)開展鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作的通知》(環(huán)辦固體函[2020] 726號)等文件精神，在總結(jié)我省前期先行先試地區(qū)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，堅(jiān)持“企業(yè)自律、政府監(jiān)管;多方參與、共建體系;分類管理、分級負(fù)責(zé);管服結(jié)合、簡政為民”的原則，在全省范圍內(nèi)全面推行試點(diǎn)工作。爭取到2022年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度基本落實(shí)，再生鉛行業(yè)回收體系初步建立，廢鉛蓄電池回收利用行為納入危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范收集處理率達(dá)到50%左右。
二、實(shí)行分類管理
根據(jù)收集單位的規(guī)模和收集貯存運(yùn)輸?shù)葪l件，及其在再生鉛行業(yè)回收體系中的功能定位，分為以下三類單位:
1.第一類單位:一般收集、貯存網(wǎng)點(diǎn)，是指鉛蓄電池銷售網(wǎng)點(diǎn)、機(jī)動車4S店、汽車及電動自行車維修網(wǎng)點(diǎn)等單位。
第一類單位收集、暫存外殼未破損的密封式免維護(hù)廢鉛蓄電池;可在耐腐蝕、不易破損的專用容器中，暫存自身生產(chǎn)經(jīng)營活動中在貯存點(diǎn)現(xiàn)場產(chǎn)生的開口式廢鉛蓄電池和外殼有破損、拆封的密封式免維護(hù)廢鉛蓄電池。
第一類單位需要具備以下條件:
(1)具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格;
(2)具有固定的經(jīng)營場所;
(3)具有防雨、防滲、防遺撒、防腐蝕的貯存設(shè)施。
第一類企業(yè)同時(shí)暫存量不應(yīng)超過3噸,90天內(nèi)應(yīng)交第二類、第三類單位和有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營單位集中收集或處置。
2.第二類單位:具備從事廢鉛蓄電池收集轉(zhuǎn)運(yùn)相應(yīng)條件的專業(yè)回收企業(yè)。
第二類單位可以收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)外殼未破損的密封式免維護(hù)廢鉛蓄電池，也可以收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)開口式廢鉛蓄電池和外殼有破損、拆封的密封式免維護(hù)廢鉛蓄電池，可以接收第一類單位收集、貯存的廢鉛蓄電池。
第二類單位需要具備以下條件：
(1)具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格；
(2)具有固定的經(jīng)營場所；
(3)具有負(fù)責(zé)收集貯存運(yùn)輸?shù)膶Ｂ毤夹g(shù)人員；
(4)具有符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的倉儲設(shè)施、包裝設(shè)備和運(yùn)輸車輛；
(5)具有保證危險(xiǎn)廢物收集貯存安全的規(guī)章制度、污染防治措施和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；
(6)與合法的電池生產(chǎn)企業(yè)或再生鉛企業(yè)具有穩(wěn)定的合作關(guān)系。
3.第三類單位:已經(jīng)取得河南省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的廢鉛蓄電池收集、運(yùn)輸、拆解、再生利用等綜合生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，在我省境內(nèi)另外選址設(shè)立的集中收集點(diǎn)。
第三類單位可以收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)各種類型的廢鉛蓄電池。
第三類單位需要具備以下條件：
(1)持有省級生態(tài)環(huán)境行政主管部門頒發(fā)的包含廢鉛蓄電池利用資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證；
(2)具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格；
(3)具有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所；
(4)具有負(fù)責(zé)收集貯存運(yùn)輸?shù)膶Ｂ毤夹g(shù)人員；
(5)具有符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的倉儲設(shè)施、包裝設(shè)備和運(yùn)輸車輛；
(6) 具有保證危險(xiǎn)廢物收集貯存安全的規(guī)章制度、污染防治措施和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
三、實(shí)施分級監(jiān)管
1.縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)廢鉛蓄電池收集運(yùn)轉(zhuǎn)單位實(shí)施監(jiān)督管理
主要職責(zé)是:
( 1 )受理本轄區(qū)內(nèi)第一類單位的備案(備案表格式見附件)申請，并進(jìn)行審查和備案登記;
(2)對符合條件的第一類單位發(fā)放全省統(tǒng)一的廢鉛蓄電池集中收集網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)志;
(3)受理第一類單位定期報(bào)送的廢鉛蓄電池收集量及去向的季度申報(bào);
(4)開展日常巡查、抽查，核對實(shí)際情況與申報(bào)事項(xiàng)的相符性;
(5)受理在本轄區(qū)內(nèi)第二類、第三類單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案。
2. 省轄市(含濟(jì)源示范區(qū)，下同)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)廢鉛蓄電池收集運(yùn)轉(zhuǎn)單位實(shí)施監(jiān)督管理
主要職責(zé)是：
(1)受理本轄區(qū)內(nèi)第二類單位的收集許可申請、第三類單位的備案申請，進(jìn)行核查;
(2)對符合條件的第二類單位依法作出行政許可決定并發(fā)放危險(xiǎn)廢物收集(臨時(shí))許可證，對第三類單位登記備案;
(3)受理第二類、第三類單位每半年報(bào)送的廢鉛蓄電池收集量及去向的申報(bào);
(4)開展日常巡查抽查，核對實(shí)際情況與申報(bào)事項(xiàng)的相符性;
(5)參照河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“首次申領(lǐng)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》”項(xiàng)目流程，設(shè)立鉛蓄電池危險(xiǎn)廢物收集(臨時(shí))許可證項(xiàng)目，方便試點(diǎn)單位網(wǎng)上辦理，各地生態(tài)環(huán)境部門收到危險(xiǎn)廢物收
集(臨時(shí))許可證申請后,應(yīng)進(jìn)行審核，依法作出行政許可決定。
收到第三類單位的備案申請材料后進(jìn)行審核,對符合條件的予以備案，發(fā)放全省統(tǒng)一的收集標(biāo)志。
3.省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)對全省廢鉛蓄電池收集運(yùn)轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施監(jiān)督，對各地收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)單位實(shí)施抽查
主要職責(zé)是:
(1)受理本轄區(qū)內(nèi)廢鉛蓄電池危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證的申請，進(jìn)行核查;
(2)對符合條件的廢鉛蓄電池危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營單位依法作出行政許可決定，并發(fā)放危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證;
(3)開展日常巡查抽查，核對實(shí)際情況與申報(bào)事項(xiàng)的相符性;
(4)對各地廢鉛蓄電池收集運(yùn)轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施監(jiān)督,保障試點(diǎn)工作順利開展。
四、備案、申領(lǐng)許可證程序和要求
1.第一類單位申請備案應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(1)《河南省廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點(diǎn)備案申請表》。
(2)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
(3)具備廢鉛蓄電池貯存能力證明材料，包括貯存設(shè)施、設(shè)備的位置、名稱、貯存能力、數(shù)量等的文字說明及照片。
(4)收集單位法定代表人和管理責(zé)任人身份證復(fù)印件。
2.第二類單位申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物收集(臨時(shí))許可證，應(yīng)當(dāng)遵照《廢鉛蓄電池危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可指南(試行)》中廢鉛蓄電池收集、貯存有關(guān)要求，提交以下材料：
(1)廢鉛蓄電池危險(xiǎn)廢物收集(臨時(shí))許可證申請表。
(2)有防雨、防滲、防遺擻、耐腐蝕的運(yùn)輸工具和專職收集運(yùn)輸人員的證明材料。主要包括:廢鉛蓄電池運(yùn)輸車輛照片、行駛證、相關(guān)參數(shù)說明;危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸人員與申請單位簽訂的勞動合同等能證明勞動關(guān)系的證明材料,如駕駛執(zhí)照、合同聘用文本及聘期、合同期間社保證明、工資銀行流水單等;專業(yè)回收單位與危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸公司簽訂運(yùn)輸協(xié)議的，需提供協(xié)議復(fù)印件。
(3)有符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具，貯存設(shè)施、設(shè)備的證明材料。主要包括:包裝工具照片或圖樣及文字說明;貯存設(shè)施、設(shè)備的照片、設(shè)計(jì)文件及文字說明、施工報(bào)告;貯存設(shè)施、設(shè)備的名稱、貯存能力、數(shù)量、貯存危險(xiǎn)廢物性質(zhì)、其他技術(shù)參數(shù)等。
(4)有合法資質(zhì)和審批手續(xù)的證明材料。主要包括：營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)文件復(fù)印件;貯存設(shè)施產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明。
(5)有保證危險(xiǎn)廢物收集貯存安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施的證明材料。主要包括:意外突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案及相關(guān)設(shè)備;有關(guān)應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材的清單，
包括應(yīng)急預(yù)案、設(shè)備種類、名稱、數(shù)量、存放位置、規(guī)格、性能、用途和用法等信息;人員培訓(xùn)制度。
(6)與電池生產(chǎn)企業(yè)或再生鉛企業(yè)簽訂的有效期一年以上合作協(xié)議或合同。
3.第三類單位在省轄市區(qū)域內(nèi)申請備案應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
除參照第二類單位申領(lǐng)許可證要求提供相關(guān)證明材料外，還應(yīng)提供持有河南省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證(包含鉛再生資質(zhì))的企業(yè)許可證復(fù)印件及授權(quán)委托書或法人關(guān)系證明材料。
五、其他要求
1.加強(qiáng)對廢鉛蓄電池收集單位規(guī)范化考評
各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)備案、審批權(quán)限和屬地管理原則，對本轄區(qū)內(nèi)廢鉛蓄電池收集試點(diǎn)單位進(jìn)行公示,并定期開展規(guī)范化考評。加強(qiáng)對試點(diǎn)單位的監(jiān)督和指導(dǎo)，按照《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》環(huán)辦固體[ 2019]5號)《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》(HJ 519-2020)等要求進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對試點(diǎn)過程中存在弄虛作假、未按試點(diǎn)要求開展工作以及在試點(diǎn)過程中引發(fā)環(huán)境污染事故的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,試點(diǎn)單位存在問題拒不整改或整改時(shí)限內(nèi)不能達(dá)到要求的，取消其收集單位資格。
2.健全收集試點(diǎn)工作機(jī)制
各地生態(tài)環(huán)境部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，會同交通、公安、市場監(jiān)管、工信等部門對廢鉛蓄電池回收體系建設(shè)、貯存場所規(guī)范、廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)運(yùn)、溯源平臺運(yùn)行等開展指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查督辦、警示約談、考核評議工作。要協(xié)調(diào)工信、公安、交通、市場監(jiān)管等部門建立工作協(xié)同配合機(jī)制以及信息通報(bào)、聯(lián)合打擊、協(xié)調(diào)聯(lián)動等機(jī)制。
3.完善廢鉛蓄電池信息化監(jiān)管措施
廢鉛蓄電池集中收集后應(yīng)實(shí)施全過程信息化管理，各級生態(tài)環(huán)境部門要完善廢鉛蓄電池信息化監(jiān)管措施，監(jiān)督收集單位建立臺賬，如實(shí)記錄收集、貯存、轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、去向等信息，并納入全國固體廢物管理信息系統(tǒng)，收集網(wǎng)點(diǎn)以危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的身份登錄固體廢物信息系統(tǒng),專業(yè)回收單位和綜合回收處置單位取得危險(xiǎn)廢物收集許可證或登記備案后以危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位身份登錄固體廢物信息系統(tǒng)，執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度。如收集網(wǎng)點(diǎn)不能以危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的身份登錄固體廢物信息系統(tǒng)，收集、轉(zhuǎn)運(yùn)廢鉛蓄電池應(yīng)當(dāng)填寫紙質(zhì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并建立轉(zhuǎn)運(yùn)臺賬備查。
4.認(rèn)真落實(shí)廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)運(yùn)管理要求
通過道路運(yùn)輸廢鉛蓄電池，應(yīng)當(dāng)遵守《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》和《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》(JT/T617)的規(guī)定。按照《危險(xiǎn)廢物名錄(2021版)》豁免清單規(guī)定，未破損的鉛蓄電池在運(yùn)輸過程中可豁免按照危險(xiǎn)廢物管理，但運(yùn)輸工具需滿足防雨、防滲漏、防遺撒、耐腐蝕要求。其他運(yùn)輸要求及豁免管理規(guī)定按照《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》(環(huán)辦固體[2019]5號)執(zhí)行。交通運(yùn)輸部門要依法加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管,指導(dǎo)其采取保障運(yùn)輸安全的措施并遵守危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理有關(guān)規(guī)定,依法打擊廢鉛蓄電池運(yùn)輸違法違，規(guī)行為。
5.及時(shí)報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展各地自文件下發(fā)起，應(yīng)每半年向省生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳
報(bào)送一次試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，具體內(nèi)容包括試點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)情況(包括收集種類、數(shù)量等)、采取的措施和取得的成效、試點(diǎn)工作中遇到的困難和需要協(xié)調(diào)解決的問題、下一步工作計(jì)劃和安排等。每年12月底前報(bào)送試點(diǎn)工作年度總結(jié)。省生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳建立健全指導(dǎo)幫扶、督導(dǎo)檢查、考核評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對各地廢鉛蓄電池回收處理體系建設(shè)情況的檢查考核,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督查督辦，不斷修訂、完善制度，推動建立規(guī)范、高效、暢通的廢鉛蓄電池回收利用體系。
試點(diǎn)工作自本通知印發(fā)之日起開始，至2022年12月31日結(jié)束。
