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6月30日，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部?jī)刹块T聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》(財(cái)建〔2020〕199號(hào))(下稱《通知》)。《通知》指出，垃圾焚燒廠因污染物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為被依法處罰的，核減或暫停撥付國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金，自2020年7月1日起施行。
專家認(rèn)為，這一政策開(kāi)啟了通過(guò)電價(jià)附加補(bǔ)助資金杠桿來(lái)防范和懲治企業(yè)環(huán)境違法的先河，比單一的行政處罰更具威懾力。未來(lái)將促使更多的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)主動(dòng)強(qiáng)化內(nèi)部管理，減少違法排放，加強(qiáng)企業(yè)自律，提升行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)水平。
01 “裝、樹(shù)、聯(lián)”后方可納入補(bǔ)貼清單范圍
01 “裝、樹(shù)、聯(lián)”后方可納入補(bǔ)貼清單范圍
《通知》要求，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”后，方可納入補(bǔ)貼清單范圍。
垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)后，電網(wǎng)企業(yè)才可以撥付補(bǔ)貼資金。而在結(jié)算時(shí)，還要將未向社會(huì)公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)期間的補(bǔ)貼資金予以核減。
而對(duì)于今年6月30日前已經(jīng)納入補(bǔ)貼清單、但未完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)則應(yīng)先暫停撥付補(bǔ)貼資金，等到發(fā)電企業(yè)完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”，并且向社會(huì)公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)后，再撥付補(bǔ)貼資金。
也就是說(shuō)，完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”，并向社會(huì)公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是獲得可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的前提，這將督促尚未完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”的企業(yè)加快進(jìn)度，已經(jīng)完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”的企業(yè)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
02 一個(gè)月內(nèi)3次違法取消當(dāng)月補(bǔ)貼資金
《通知》要求，納入補(bǔ)貼范圍的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，出現(xiàn)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》第十條、第十一條違法情形被處罰的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)核減其相應(yīng)焚燒爐違法當(dāng)日上網(wǎng)電量的補(bǔ)貼金額。
圖為《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》第十條、第十一條規(guī)定
一個(gè)自然月內(nèi)出現(xiàn)3次及以上上述違法情形的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)取消當(dāng)月補(bǔ)貼資金，并暫停撥付補(bǔ)貼資金。
自近一次出現(xiàn)上述違法情形的次日起，待垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目連續(xù)30日監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)的，才可以恢復(fù)發(fā)放補(bǔ)貼資金。
電網(wǎng)企業(yè)與垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，應(yīng)核減暫停撥付期間的補(bǔ)貼資金。
以一個(gè)日處理1000噸的生活垃圾焚燒電廠為例，若當(dāng)月發(fā)生3次違法情形，則意味著除了環(huán)保行政處罰外，少還要承受300萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)損失，若再算上省級(jí)電價(jià)補(bǔ)貼，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)損失額將高達(dá)470萬(wàn)。
這種巨額違法成本是任何企業(yè)都難以承受的，將對(duì)企業(yè)環(huán)境違法形成巨大的震懾。
03 篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的移出補(bǔ)貼清單
《通知》要求，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，自公安、生態(tài)環(huán)境部門做出行政處罰決定或人民法院判決生效之日起，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將其移出可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單。
垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目因前述規(guī)定被移出可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單的，自移出之日起3年內(nèi)不得再納入補(bǔ)貼清單，移出補(bǔ)貼清單期間所發(fā)電量不予補(bǔ)貼。
一旦被移出可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單，3年之內(nèi)就不得再納入補(bǔ)貼清單了，似乎再次被納入補(bǔ)貼清單的幾率也不太高，這對(duì)企業(yè)將是非常巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
04 電網(wǎng)、環(huán)保、財(cái)政三部門聯(lián)動(dòng)
此外，《通知》還規(guī)定了一些生態(tài)環(huán)境部門、財(cái)政部門，以及電網(wǎng)企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)措施，以保證《通知》的順利執(zhí)行。
《通知》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將列入補(bǔ)貼清單的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目情況報(bào)送至當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，并按季度向其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目行政處罰情況。
當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門在對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，也要將相關(guān)結(jié)果抄送項(xiàng)目接入的電網(wǎng)企業(yè)。
電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的處罰決定，核減或暫停撥付補(bǔ)貼資金，并與垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算。
同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還要按季度將各地垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境違法行為處罰情況函告財(cái)政部。財(cái)政部將據(jù)此與各電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。
此外，各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門工作人員存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，將按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
這些措施，保證了電網(wǎng)、環(huán)保、財(cái)政三部門之間的協(xié)同配合，以免出現(xiàn)部門之間信息溝通不及時(shí)的情況。
結(jié)語(yǔ)
可以預(yù)見(jiàn)，《通知》將對(duì)垃圾焚燒行業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。
對(duì)于那些已經(jīng)建了的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，企業(yè)只有想盡一切辦法規(guī)范自身行為，該做的“裝、樹(shù)、聯(lián)”要做，該向社會(huì)公開(kāi)的數(shù)據(jù)要公開(kāi)，從而避免有可能出現(xiàn)的巨額經(jīng)濟(jì)損失。
部分運(yùn)營(yíng)能力差的企業(yè)，可能會(huì)將手頭的項(xiàng)目賣給運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的企業(yè)，優(yōu)勝劣汰，從而引發(fā)一輪垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的并購(gòu)與重組。
對(duì)于那些新的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，企業(yè)投標(biāo)時(shí)將變得更謹(jǐn)慎、更理性，實(shí)力弱的企業(yè)可能會(huì)主動(dòng)退出競(jìng)爭(zhēng)。行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高了，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本也將有所提升。
未來(lái)，不排除某些省份，也會(huì)將省補(bǔ)補(bǔ)貼(0.1元/kwh)一并納入新政的實(shí)施范疇。
有專家建議，在處罰的同時(shí)，對(duì)于遵紀(jì)守法的企業(yè)，有關(guān)部門也可以考慮給予一定的激勵(lì)和支持，如電價(jià)補(bǔ)貼優(yōu)先發(fā)放、項(xiàng)目建設(shè)適度貼息、金融機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先貸款、年度通報(bào)表彰、投資主體優(yōu)先獲得新建垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。
原標(biāo)題：7月1日起，垃圾發(fā)電企業(yè)環(huán)境違法將面臨巨額經(jīng)濟(jì)損失
