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7月1日起,垃圾發(fā)電企業(yè)環(huán)境違法將面臨巨額經(jīng)濟(jì)損失

2020-07-01 08:42:19來(lái)源:環(huán)保圈 關(guān)鍵詞:垃圾焚燒發(fā)電可再生能源生活垃圾閱讀量:14740

導(dǎo)讀:6月30日,財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部?jī)刹块T聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》,其中指出,垃圾焚燒廠因污染物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為被依法處罰的,核減或暫停撥付國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金,自2020年7月1日起施行。
  這可能將是對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)影響深遠(yuǎn)的一部政策。
 
  6月30日,財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部?jī)刹块T聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》(財(cái)建〔2020〕199號(hào))(下稱《通知》)。《通知》指出,垃圾焚燒廠因污染物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為被依法處罰的,核減或暫停撥付國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金,自2020年7月1日起施行。
 
  專家認(rèn)為,這一政策開(kāi)啟了通過(guò)電價(jià)附加補(bǔ)助資金杠桿來(lái)防范和懲治企業(yè)環(huán)境違法的先河,比單一的行政處罰更具威懾力。未來(lái)將促使更多的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)主動(dòng)強(qiáng)化內(nèi)部管理,減少違法排放,加強(qiáng)企業(yè)自律,提升行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)水平。

        01 
“裝、樹(shù)、聯(lián)”后方可納入補(bǔ)貼清單范圍
 
  《通知》要求,垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”后,方可納入補(bǔ)貼清單范圍。
 
  垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)后,電網(wǎng)企業(yè)才可以撥付補(bǔ)貼資金。而在結(jié)算時(shí),還要將未向社會(huì)公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)期間的補(bǔ)貼資金予以核減。
 
  而對(duì)于今年6月30日前已經(jīng)納入補(bǔ)貼清單、但未完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”的項(xiàng)目,電網(wǎng)企業(yè)則應(yīng)先暫停撥付補(bǔ)貼資金,等到發(fā)電企業(yè)完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”,并且向社會(huì)公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)后,再撥付補(bǔ)貼資金。
 
  也就是說(shuō),完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”,并向社會(huì)公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),是獲得可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的前提,這將督促尚未完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”的企業(yè)加快進(jìn)度,已經(jīng)完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”的企業(yè)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
 
  02 一個(gè)月內(nèi)3次違法取消當(dāng)月補(bǔ)貼資金
 
  《通知》要求,納入補(bǔ)貼范圍的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,出現(xiàn)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》第十條、第十一條違法情形被處罰的,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)核減其相應(yīng)焚燒爐違法當(dāng)日上網(wǎng)電量的補(bǔ)貼金額。
 
圖為《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》第十條、第十一條規(guī)定
 
  一個(gè)自然月內(nèi)出現(xiàn)3次及以上上述違法情形的,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)取消當(dāng)月補(bǔ)貼資金,并暫停撥付補(bǔ)貼資金。
 
  自近一次出現(xiàn)上述違法情形的次日起,待垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目連續(xù)30日監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)的,才可以恢復(fù)發(fā)放補(bǔ)貼資金。
 
  電網(wǎng)企業(yè)與垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目結(jié)算時(shí),應(yīng)核減暫停撥付期間的補(bǔ)貼資金。
 
  以一個(gè)日處理1000噸的生活垃圾焚燒電廠為例,若當(dāng)月發(fā)生3次違法情形,則意味著除了環(huán)保行政處罰外,少還要承受300萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)損失,若再算上省級(jí)電價(jià)補(bǔ)貼,項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)損失額將高達(dá)470萬(wàn)。
 
  這種巨額違法成本是任何企業(yè)都難以承受的,將對(duì)企業(yè)環(huán)境違法形成巨大的震懾。
 
        03 篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的移出補(bǔ)貼清單
 
  《通知》要求,垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的,自公安、生態(tài)環(huán)境部門做出行政處罰決定或人民法院判決生效之日起,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將其移出可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單。
 
  垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目因前述規(guī)定被移出可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單的,自移出之日起3年內(nèi)不得再納入補(bǔ)貼清單,移出補(bǔ)貼清單期間所發(fā)電量不予補(bǔ)貼。
 
  一旦被移出可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單,3年之內(nèi)就不得再納入補(bǔ)貼清單了,似乎再次被納入補(bǔ)貼清單的幾率也不太高,這對(duì)企業(yè)將是非常巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
 
  04 電網(wǎng)、環(huán)保、財(cái)政三部門聯(lián)動(dòng)
 
  此外,《通知》還規(guī)定了一些生態(tài)環(huán)境部門、財(cái)政部門,以及電網(wǎng)企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)措施,以保證《通知》的順利執(zhí)行。
 
  《通知》規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將列入補(bǔ)貼清單的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目情況報(bào)送至當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門,并按季度向其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目行政處罰情況。
 
  當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門在對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境違法行為進(jìn)行處罰時(shí),也要將相關(guān)結(jié)果抄送項(xiàng)目接入的電網(wǎng)企業(yè)。
 
  電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的處罰決定,核減或暫停撥付補(bǔ)貼資金,并與垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算。
 
  同時(shí),生態(tài)環(huán)境部還要按季度將各地垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境違法行為處罰情況函告財(cái)政部。財(cái)政部將據(jù)此與各電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。
 
  此外,各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門工作人員存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,將按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
 
  這些措施,保證了電網(wǎng)、環(huán)保、財(cái)政三部門之間的協(xié)同配合,以免出現(xiàn)部門之間信息溝通不及時(shí)的情況。
 
  結(jié)語(yǔ)
 
  可以預(yù)見(jiàn),《通知》將對(duì)垃圾焚燒行業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。
 
  對(duì)于那些已經(jīng)建了的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,企業(yè)只有想盡一切辦法規(guī)范自身行為,該做的“裝、樹(shù)、聯(lián)”要做,該向社會(huì)公開(kāi)的數(shù)據(jù)要公開(kāi),從而避免有可能出現(xiàn)的巨額經(jīng)濟(jì)損失。
 
  部分運(yùn)營(yíng)能力差的企業(yè),可能會(huì)將手頭的項(xiàng)目賣給運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的企業(yè),優(yōu)勝劣汰,從而引發(fā)一輪垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的并購(gòu)與重組。
 
  對(duì)于那些新的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,企業(yè)投標(biāo)時(shí)將變得更謹(jǐn)慎、更理性,實(shí)力弱的企業(yè)可能會(huì)主動(dòng)退出競(jìng)爭(zhēng)。行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高了,垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本也將有所提升。
 
  未來(lái),不排除某些省份,也會(huì)將省補(bǔ)補(bǔ)貼(0.1元/kwh)一并納入新政的實(shí)施范疇。
 
  有專家建議,在處罰的同時(shí),對(duì)于遵紀(jì)守法的企業(yè),有關(guān)部門也可以考慮給予一定的激勵(lì)和支持,如電價(jià)補(bǔ)貼優(yōu)先發(fā)放、項(xiàng)目建設(shè)適度貼息、金融機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先貸款、年度通報(bào)表彰、投資主體優(yōu)先獲得新建垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。
 
  原標(biāo)題:7月1日起,垃圾發(fā)電企業(yè)環(huán)境違法將面臨巨額經(jīng)濟(jì)損失
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