日前，福建印發(fā)關(guān)于推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干措施(征求意見稿)。全文如下：
 

　　關(guān)于推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干措施
 

　　（征求意見稿）

 

　　隨著城市化建設步伐加快，老工業(yè)城區(qū)改造升級任務日益突出，其中既有無法新增工業(yè)用地制約發(fā)展的好企業(yè)，也有成長性不足、停減產(chǎn)、甚至是“僵尸”或“半僵尸”卻占用寶貴土地資源的企業(yè)。要加快新型城鎮(zhèn)化建設和推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要加大力度“退城入園”，盤活存量土地，騰出好的資源配給高效率企業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)?，F(xiàn)圍繞貫徹落實省委十屆八次全會部署，按照推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”改造提升、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“優(yōu)二進三”轉(zhuǎn)型升級的工作要求，提出以下措施。
 

　　一、開展“退城入園”企業(yè)臺賬管理
 

　　各設區(qū)市(含平潭綜合實驗區(qū)，下同)組織所屬各縣(市、區(qū))開展城鎮(zhèn)及周邊未入園的工業(yè)企業(yè)摸底調(diào)查，梳理相關(guān)企業(yè)用地、耗能、排污等資源消耗情況，以及企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)能、稅收、勞動就業(yè)、全要素生產(chǎn)率等情況，建立城鎮(zhèn)及周邊未入園的工業(yè)企業(yè)臺賬，并結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，列出與城鎮(zhèn)功能區(qū)不相適應或用地低效的“退城入園”企業(yè)清單，分類分步驟予以推進，重點推動符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的企業(yè)加快“退城入園”搬遷改造，引導淘汰限制類企業(yè)逐步退出。
 

　　二、支持企業(yè)搬遷入園
 

　　按照兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，遵循產(chǎn)業(yè)集群建設、產(chǎn)業(yè)鏈配套或行業(yè)相近的原則，推動“退城入園”企業(yè)在協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)或協(xié)同發(fā)展區(qū)間搬遷升級改造進入各類專業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。各工業(yè)園區(qū)應積極承接工業(yè)項目入園，重點優(yōu)先承接符合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的“退城入園”項目。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)入駐要求的項目，在收回原國有建設用地使用權(quán)后，經(jīng)市、縣(區(qū))政府批準可以協(xié)議方式在入駐園區(qū)按土地使用標準為原土地使用權(quán)人安排同類用途用地，市、縣(區(qū))財政結(jié)合項目投資強度、稅收貢獻等因素給予適當財政獎補。
 

　　三、鼓勵企業(yè)改造提升
 

　　積極引導工業(yè)企業(yè)通過“退城入園”實施設備更新改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級、擴大先進產(chǎn)能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等，加快實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)競爭力，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目，省級財政技改專項資金對“退城入園”搬遷技術(shù)改造項目，按現(xiàn)行省重點技改項目設備(含技術(shù)、軟件)投資補助標準上浮50%予以支持。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和納入“三舊改造”的前提下,允許列入“退城入園”清單的企業(yè)按照規(guī)定經(jīng)評估依法補交出讓金后，將原出讓取得的工業(yè)用地改變用途，作為除經(jīng)營性商品住宅外的商業(yè)服務等用途，法律規(guī)章和國有建設用地使用權(quán)出讓合同另有規(guī)定的除外。企業(yè)利用原有工業(yè)用地發(fā)展總部經(jīng)濟，興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意文化等新興產(chǎn)業(yè)及我省鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務業(yè)的，實行5年過渡期政策；過渡期內(nèi)，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)；過渡期滿，需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件手續(xù)時，可以協(xié)議方式辦理。
 

　　四、加強工業(yè)用地收儲
 

　　各設區(qū)市應加大城鎮(zhèn)及周邊企業(yè)工業(yè)用地收儲力度，在實施企業(yè)廠房、設備第三方評估中，可按照重建同等級廠房、重購同性能設備標準，對企業(yè)現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行評估作價，制定工業(yè)用地收儲政策；可綜合考慮企業(yè)員工安置、子女教育、騰退進度等情況，分類分檔次制定工業(yè)用地收儲財政獎補政策，確保滿足企業(yè)“退城入園”搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級的資金需求。加強供地合同履約監(jiān)管，對供地三年后項目實際投資未達出讓合同約定開發(fā)投資總額25%或其它約定條款的土地，限制企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)讓及辦理不動產(chǎn)登記變更，并按合同約定供地價格回收部分出讓土地。切實落實國家發(fā)改委等《加快完善市場主體退出制度改革方案》(發(fā)改財金〔2019〕1104號)，按照淘汰落后產(chǎn)能的原則，加緊推動“僵尸企業(yè)”實施破產(chǎn)重整、關(guān)閉退出、清算注銷，實現(xiàn)閑置土地資源的收儲和有效利用。
 

　　五、提升園區(qū)承載能力
 

　　對符合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和安全要求、不改變用途，在縣級以上工業(yè)園區(qū)原有建設用地上進行廠房加層改造，可適當增加用地容積率，不再增收土地價款，免收城市基礎(chǔ)設施配套費用。鼓勵縣級以上工業(yè)園區(qū)搭建園區(qū)閑置廠房信息對接平臺，促進閑置廠房對接引進“退城入園”項目?？h級以上工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)生活服務設施用地面積占項目總用地面積比例放寬至10%，可不配套建設人防設施，由園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設。在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)企業(yè)通過提高建設用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務型制造設施的，其建筑面積比例不超過原批準總建筑面積15%的，可繼續(xù)按照原用途使用土地。
 

　　六、優(yōu)化園區(qū)資源配置
 

　　工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)已確權(quán)登記的廠房、倉庫等物業(yè)的國有建設用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)，可按幢、層固定界限為基本單位分割為可以獨立使用且權(quán)屬界線封閉的空間，經(jīng)批準可進行分割和分割轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)登記，用于發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)項目。分割轉(zhuǎn)讓后原權(quán)利人自留的工業(yè)功能的建筑面積占分割轉(zhuǎn)讓前確權(quán)登記的工業(yè)建筑面積比例不得低于40%。鼓勵各市、縣(市、區(qū))引進國內(nèi)外具有較強綜合實力和影響力的第三方機構(gòu)，統(tǒng)一開展工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設、對外招商和運營管理，對工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一建設的公共生活服務設施用地面積占項目總用地面積比例放寬至30%。
 

　　七、強化重點項目用地保障
 

　　工業(yè)園區(qū)中屬我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，投資強度、建設用地容積率分別超過《福建省工業(yè)項目建設用地控制指標(2013 年本)》所規(guī)定標準10%、20%以上的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按照不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓低價標準》的70%執(zhí)行。將工業(yè)項目用地納入年度建設用地計劃統(tǒng)籌安排，對用地面積大于300畝的重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，一次規(guī)劃預留，分批供地、分期建設，預留土地期限長不超過5年。對新引進落地的有利于完善全省產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大工業(yè)投資項目，所需的用地、用林指標由省級予以統(tǒng)籌調(diào)劑安排。
 

　　八、提升“退城入園”融資服務
 

　　充分發(fā)揮“產(chǎn)融云”平臺作用，深入開展“退城入園”工業(yè)企業(yè)“政銀企”“政基企”等專場產(chǎn)融對接活動，為“退城入園”工業(yè)企業(yè)投資項目和投融資機構(gòu)提供精準匹配對接服務。推廣三明園區(qū)企業(yè)資產(chǎn)按揭貸模式，支持搬遷改造“入園”企業(yè)融資。進一步發(fā)揮全省各級企業(yè)應急保障資金作用，支持“退城入園”工業(yè)企業(yè)融資“轉(zhuǎn)續(xù)貸”。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步擴大無還款續(xù)貸業(yè)務比重，降低企業(yè)融資財務壓力和成本。鼓勵“退城入園”工業(yè)企業(yè)通過融資租賃添置技改投資設備，視同企業(yè)采購設備，同等享受省級財政企業(yè)技術(shù)改造設備投資補助政策。