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【中國環(huán)保在線 各地政策】日前，石家莊市人民政府公示關(guān)于印發(fā)《石家莊市主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造的實(shí)施意見》的通知。文件對(duì)基本原則、主要任務(wù)、政策措施、方案報(bào)批及搬遷補(bǔ)償程序等作出了詳細(xì)部署，要求切實(shí)加快主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造步伐。
石家莊市人民政府
關(guān)于印發(fā)《石家莊市主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)
退城搬遷改造的實(shí)施意見》的通知
各縣(市、區(qū))人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
《石家莊市主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造的實(shí)施意見》已經(jīng)石家莊市第十四屆人民政府第29次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
石家莊市人民政府
2018年9月5日
(此件公開發(fā)布)
石家莊市主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造的實(shí)施意見
為改善城市大氣環(huán)境，優(yōu)化城市工業(yè)布局，促進(jìn)城市工業(yè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與居民生活相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)城市綜合競爭力，切實(shí)加快主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造步伐，制定本意見。
一、基本原則
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷須符合石家莊市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遵守環(huán)境保護(hù)政策和法律法規(guī)。按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、協(xié)同發(fā)展的要求，向市域內(nèi)園區(qū)布局轉(zhuǎn)移。
(二)政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，強(qiáng)化財(cái)稅、土地、金融政策支持，積極引導(dǎo)企業(yè)搬遷。企業(yè)作為搬遷改造主體，在資金籌集、項(xiàng)目實(shí)施、債務(wù)處置、職工安置等方面主動(dòng)發(fā)力，積極而為，按計(jì)劃完成搬遷改造。
(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥實(shí)施。處理好城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、布局調(diào)整與企業(yè)意愿的關(guān)系，解決好職工安置、債務(wù)處置、社會(huì)功能接替等問題，把握好工作節(jié)奏和力度，周密部署、精心組織，做到企業(yè)有序退城，產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，職工妥善安置，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(四)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，綜合施策。強(qiáng)化環(huán)保、能耗、水耗、技術(shù)、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)約束，支持能耗、工業(yè)水權(quán)、環(huán)境容量等市場化交易，引導(dǎo)約束性資源向綠色、低碳、產(chǎn)業(yè)合理化流動(dòng)，鼓勵(lì)探索運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法促進(jìn)工業(yè)企業(yè)退城搬遷。
(五)轉(zhuǎn)型升級(jí)，多元發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)通過搬遷改造實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，帶動(dòng)裝備升級(jí)、產(chǎn)品上檔、節(jié)能環(huán)保上水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集約集聚發(fā)展。有條件的企業(yè)可轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)。對(duì)無法實(shí)施搬遷或轉(zhuǎn)型的企業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要行政手段，實(shí)施關(guān)閉或破產(chǎn)。
(六)創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，創(chuàng)新企業(yè)體制機(jī)制，增強(qiáng)加快發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，謀求企業(yè)更大發(fā)展。
二、主要任務(wù)
2019年年底前，列入《石家莊市城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造專項(xiàng)實(shí)施方案》的主城區(qū)[裕華區(qū)、長安區(qū)、新華區(qū)、橋西區(qū)(含高新區(qū)西區(qū))](下同)企業(yè)，除市政府批準(zhǔn)可延遲搬遷的，全部完成搬遷或轉(zhuǎn)型。凡未按計(jì)劃完成搬遷的，將依法實(shí)施關(guān)閉。
三、政策措施
(一)對(duì)于原址土地可出讓的搬遷改造企業(yè)，按照市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的搬遷計(jì)劃完成搬遷、投產(chǎn)并按約定騰退交付土地的企業(yè)，按照土地出讓總價(jià)款的60%對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)用包括土地及地上建(構(gòu))筑物等補(bǔ)償費(fèi)用，不再另行計(jì)提基金(如遇極特殊情況，基金總額超過總價(jià)款40%，超過部分從企業(yè)補(bǔ)償中扣除)。
企業(yè)應(yīng)在按計(jì)劃完成搬遷之前上報(bào)搬遷升級(jí)改造方案，申請(qǐng)搬遷政策，在市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)搬遷升級(jí)改造方案后，及時(shí)與國土部門簽訂土地收儲(chǔ)協(xié)議并按約定的時(shí)間交付土地,延期一年以上交付土地的，減少企業(yè)補(bǔ)償總額的10%；延期兩年以上交付土地的，減少企業(yè)補(bǔ)償總額的20%；延期三年以上交付土地的或在按計(jì)劃完成搬遷后三年內(nèi)仍未申請(qǐng)政策的，不再享受本意見確定的搬遷補(bǔ)償政策。
(二)落實(shí)企業(yè)搬遷稅收優(yōu)惠政策和國務(wù)院及省、市政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的相關(guān)政策，積極爭取省、市財(cái)政設(shè)立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中小企業(yè)發(fā)展、開發(fā)區(qū)建設(shè)等相關(guān)專項(xiàng)資金，支持企業(yè)搬遷改造。
(三)優(yōu)先保障用地需求。企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目優(yōu)先申報(bào)列入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，年度土地指標(biāo)向搬遷改造項(xiàng)目傾斜。搬遷到四組團(tuán)縣(區(qū))和高新區(qū)(不含西區(qū))的企業(yè)，優(yōu)先安排進(jìn)入性產(chǎn)業(yè)用地園區(qū)。四組團(tuán)縣(區(qū))和高新區(qū)提前做好園區(qū)內(nèi)性產(chǎn)業(yè)用地的劃定，方便接收主城區(qū)污染企業(yè)的搬遷。
(四)盤活土地資源。鼓勵(lì)企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)停原有企業(yè)。企業(yè)退出的國有出讓土地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和分割轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，屬于國有資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門或上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)批準(zhǔn)后可采取協(xié)議出讓方式辦理土地手續(xù)。退出的工業(yè)用地，在符合相關(guān)規(guī)劃及環(huán)境安全的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可用于發(fā)展三產(chǎn)。工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用前，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)調(diào)查評(píng)估屬于污染地塊的應(yīng)當(dāng)開展治理修復(fù)。
(五)妥善安置搬遷企業(yè)職工。各級(jí)各部門要切實(shí)做好搬遷、轉(zhuǎn)型和關(guān)閉企業(yè)的職工穩(wěn)定和分流安置工作，全面落實(shí)企業(yè)人員分流安置和再就業(yè)各項(xiàng)政策以及省、市關(guān)于進(jìn)一步做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作政策。經(jīng)市企業(yè)搬遷辦公室批準(zhǔn)，市屬國有及國有控股企業(yè)可使用搬遷資金用于職工安置。
(六)資金撥付方式。搬遷企業(yè)按照市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的搬遷計(jì)劃與國土部門簽訂土地收儲(chǔ)協(xié)議，土地出讓后，結(jié)合企業(yè)土地騰退交付情況、搬遷項(xiàng)目投資額度情況、項(xiàng)目建設(shè)投資進(jìn)度資金使用情況撥付企業(yè)補(bǔ)償資金。
(七)搬遷企業(yè)抵押不動(dòng)產(chǎn)的注銷抵押方式。1、企業(yè)能夠以其他不動(dòng)產(chǎn)置換原銀行抵押貸款的，應(yīng)積極進(jìn)行置換，注銷原不動(dòng)產(chǎn)的抵押登記。2、企業(yè)不能以其他不動(dòng)產(chǎn)置換原抵押貸款的，在征得債權(quán)銀行同意后，可用其他抵押物替換或?qū)⒌盅嘿J款轉(zhuǎn)為信用擔(dān)保貸款，注銷不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。3、既不能處置抵押貸款又沒有新抵押物或擔(dān)保人的，在征得債權(quán)銀行同意后，注銷不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。已抵押的不動(dòng)產(chǎn)可先行出讓，用出讓價(jià)款優(yōu)先償還債務(wù)。企業(yè)取得新址不動(dòng)產(chǎn)證后，重新辦理抵押貸款手續(xù)。
(八)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建市級(jí)組織推動(dòng)，縣(市、區(qū))具體負(fù)責(zé)，企業(yè)自主實(shí)施的企業(yè)搬遷工作機(jī)制。市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)企業(yè)搬遷過程中遇到的重大問題，及時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)議，有針對(duì)性地加以解決。相關(guān)縣(市、區(qū))對(duì)列入搬遷計(jì)劃的搬遷改造企業(yè)要逐一分析，“一企一策”，落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)妥推進(jìn)。市有關(guān)部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)搬遷。搬遷企業(yè)要落實(shí)搬遷方案，按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，利用搬遷改造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)按時(shí)、合法、平穩(wěn)搬遷。
(九)加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)管。市企業(yè)搬遷辦公室會(huì)同效能監(jiān)察部門，對(duì)市相關(guān)部門和縣(市、區(qū))服務(wù)企業(yè)情況進(jìn)行督辦問效；市審計(jì)局、財(cái)政局要督促企業(yè)對(duì)搬遷補(bǔ)償資金實(shí)行專戶管理、專賬核算，加強(qiáng)對(duì)搬遷資金使用的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)償資金?？顚Ｓ?。
四、方案報(bào)批及搬遷補(bǔ)償程序
(一)方案報(bào)批程序
1、擬搬遷企業(yè)自行或委托有關(guān)單位編制搬遷改造方案。
2、國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)的搬遷改造方案需經(jīng)職工代表大會(huì)表決通過。其他企業(yè)的搬遷改造方案按照公司法和企業(yè)章程規(guī)定履行程序。
3、 國有及國有控股企業(yè)搬遷改造方案需經(jīng)同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門審查同意。集體企業(yè)搬遷改造方案需經(jīng)企業(yè)主管部門審查同意。區(qū)屬企業(yè)搬遷改造方案需經(jīng)所在區(qū)政府審查同意。
4、擬搬遷企業(yè)向所在區(qū)政府提出搬遷改造方案評(píng)審申請(qǐng)，所在區(qū)初審后報(bào)市企業(yè)搬遷辦公室組織評(píng)審。
5、市企業(yè)搬遷辦公室組織有關(guān)部門及相關(guān)專家對(duì)企業(yè)搬遷改造方案進(jìn)行論證評(píng)審，通過評(píng)審后提請(qǐng)市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
6、企業(yè)搬遷改造方案審定后，市企業(yè)搬遷辦公室按企業(yè)搬遷進(jìn)度編制年度搬遷計(jì)劃，并督導(dǎo)所在區(qū)政府按期組織實(shí)施。
(二)搬遷補(bǔ)償程序
1、市企業(yè)搬遷辦公室組織財(cái)政、國土、土地儲(chǔ)備中心等部門研究提出支持企業(yè)政策意見，報(bào)市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
2、土地出讓后，由財(cái)政、土地儲(chǔ)備中心計(jì)算企業(yè)補(bǔ)償資金數(shù)額，按照《石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的若干意見》(石政發(fā)〔2017〕37號(hào))確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。剩余資金由市企業(yè)搬遷辦公室根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)?zhí)岢鰮芨兑庖妶?bào)市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由財(cái)政、土地儲(chǔ)備中心撥付。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立石家莊市主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市長擔(dān)任，副組長由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市發(fā)改委、審批局、工信局、財(cái)政局、人社局、國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、住建局、交通局、審計(jì)局、國資委、安監(jiān)局、金融辦、投促局、稅務(wù)局、地產(chǎn)集團(tuán)有限公司、國網(wǎng)石家莊供電公司、房屋征收中心、人行石家莊中心支行等部門和單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。市企業(yè)搬遷辦公室主任由市發(fā)改委主任兼任，工作人員由市發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、環(huán)保局、規(guī)劃局、國土局、土地儲(chǔ)備中心等相關(guān)部門指定，市財(cái)政按年度安排市企業(yè)搬遷辦公室專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：審定年度搬遷計(jì)劃，確定搬遷企業(yè)名單；審定企業(yè)搬遷方案，研究決定企業(yè)搬遷政策；協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷重大問題。
市企業(yè)搬遷辦公室主要職責(zé)：編制年度搬遷計(jì)劃，提出搬遷企業(yè)建議名單；掌握企業(yè)搬遷情況，推進(jìn)搬遷改造進(jìn)程；落實(shí)市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷具體問題。
相關(guān)縣(市、區(qū))政府履行推進(jìn)企業(yè)搬遷改造的主體責(zé)任，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助企業(yè)解決搬遷過程中的困難和問題，推進(jìn)主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造工作落實(shí)。
六、其他
(一)本意見適用于市委、市政府《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理的實(shí)施意見》(石發(fā)〔2017〕15號(hào))確定的、尚未明確搬遷政策的主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)。
(二)本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，原石政發(fā)〔2014〕14號(hào)文件同時(shí)廢止。本意見印發(fā)前按照石政發(fā)〔2014〕14號(hào)文件已確定搬遷政策的企業(yè)，繼續(xù)按原政策執(zhí)行。
(三)本意見由市主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。執(zhí)行過程中根據(jù)國家政策和市場變化，適時(shí)出臺(tái)補(bǔ)充意見。
附件：石家莊市主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
石家莊市主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組長：鄧沛然 市委副書記、市長
常務(wù)副組長：李雪榮 市委常委、市政府常務(wù)副市長
副組長：蔣文紅 市政府副市長
姜陽 市政府副市長
郎金國 市政府秘書長
成員：徐擁政 市政府常務(wù)副秘書長
李憲英 市政府副秘書長
楊文斌 市政府副秘書長
左力鷗 市發(fā)改委主任
周樹仁 市審批局局長
彭勇民 市工信局局長
王東華 市財(cái)政局局長
王德慶 市人社局局長
趙路新 市國土局局長
馬立寧 市環(huán)保局局長
李惠林 市規(guī)劃局局長
劉生彥 市住建局局長
米志奇 市交通局局長
裴曉青 市審計(jì)局局長
張軍衛(wèi) 市國資委主任
暴勝賢 市安監(jiān)局局長
趙東 市金融辦主任
馬千里 市投促局局長
李淵 市稅務(wù)局局長
郝平 市地產(chǎn)集團(tuán)有限公司董事長
周愛國 國網(wǎng)石家莊供電公司總經(jīng)理
常杰 市房屋征收中心主任
崔勝存 市發(fā)改委副調(diào)研員
李雙鎖 人行石家莊中心支行副行長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，辦公室主任由左力鷗同志兼任。
原標(biāo)題：石家莊市人民政府 關(guān)于印發(fā)《石家莊市主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造的實(shí)施意見》的通知
