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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結構和布局優(yōu)化調(diào)整，特別是供給側(cè)結構性改革的大力推進，大量落后產(chǎn)能被淘汰，很多化工、冶金等傳統(tǒng)污染企業(yè)搬遷或關閉。由此，工業(yè)污染場地不斷增多。如江蘇省近十年來在連續(xù)實施的三輪化工行業(yè)專項整治中，累計關閉化工企業(yè)7000余家，產(chǎn)生的污染場地數(shù)量之多可見一斑。
超十億的土壤修復市場：亂象頻生亟待清理
超10萬億的“肥肉”
一片片未經(jīng)修復的污染場地如同一顆顆定時化學炸彈，一旦大面積爆發(fā)，必將對國家和地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定造成難以估量的影響。對工業(yè)污染場地進行修復是其再利用的前提條件，在我國許多地區(qū)特別是東部和南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，對工業(yè)污染場地進行修復已成為政府與市場的迫切需求。
前不久，國務院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》對今后一個時期我國土壤污染防治工作作出了全面戰(zhàn)略部署，對污染土壤的治理與修復提出了具體要求。其實，早在2012年出臺的“十二五”規(guī)劃綱要中，國家就將土壤修復作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。同年出臺的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》更是明確要求，將場地環(huán)境風險評估納入建設項目環(huán)境影響評價，禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。
需求與政策的雙重利好，使土壤修復產(chǎn)業(yè)迅速迸發(fā)新活力。據(jù)相關專家測算，“十三五”期間，我國土壤修復潛在市場將達到超10萬億的規(guī)模，遠超過《大氣污染防治行動計劃》的1.7萬億和《水污染防治行動計劃》的4.6萬億。因此，土壤污染防治與修復產(chǎn)業(yè)被貼上了“萬億級規(guī)模市場”和“發(fā)展初期的新興行業(yè)”等標簽。
尚在起步，已生亂象
面對污染場地修復(包括土壤及地下水污染修復)帶來的巨大市場，眾多資本摩拳擦掌、躍躍欲試。對此，筆者不禁有些憂慮，許多人只看到了土壤修復市場這塊“肥肉”，卻忽略了伴隨而來的風險與責任。
相較于歐美40多年的發(fā)展，現(xiàn)階段我國土壤修復產(chǎn)業(yè)尚屬于發(fā)展初期的新興行業(yè)，沒有很好的人才隊伍和技術儲備，更缺乏工程經(jīng)驗、相關的法律法規(guī)標準及環(huán)境管理框架體系，土壤修復行業(yè)幾乎處于“草莽期”，面臨多種無法預知的風險。揭開土壤修復市場的“神秘面紗”，我們看到一些亂象已顯現(xiàn)出來，需要警惕。
一是無序搶占市場。當前，土壤修復市場規(guī)范尚未建立健全，大量沒有資質(zhì)、缺乏經(jīng)驗與責任感的修復公司進入市場。這些公司“沒有金剛鉆，也攬磁器活”，為了在土壤修復市場“掘金”，在既沒專業(yè)人才和技術，也沒有設備和資金的情況下，憑關系承攬土壤修復工程，甚至先攬到工程再成立修復公司，工程拿到手后轉(zhuǎn)手交給別人去干。工程被層層轉(zhuǎn)包，質(zhì)量難以保障。
二是惡性低價競標。土壤修復工程十分費錢，在資金保障不到位的情況下，預期的修復成效很難達到。但當前土壤修復項目招標中存在著惡意壓價、低價中標的現(xiàn)象，有的項目報價甚至低于市場成本。例如，某項目地方政府的評估價為48萬元，其中成本價40萬元，利潤8萬元。而有的企業(yè)報價只有20多萬元，后中標價竟然只有15萬元。修復成效可想而知。
三是急于求成。所謂“慢工出細活”，對土壤修復來說更是如此，有些污染場地的修復時間甚至需長達數(shù)年。但目前整個修復行業(yè)的“節(jié)奏”偏快，政府為了及早開發(fā)利用污染場地，希望土壤修復工程能立竿見影，往往只給短短數(shù)月的修復時間。時間太短、工程進度太快，往往導致很多污染問題得不到根本解決，修復成了走過場。
四是變身“土方工程”。在土壤修復行業(yè)，已有的土壤修復技術有100多種，常用技術也有10多種。土壤修復原本是一項“技術活”，但一些房地產(chǎn)開發(fā)商急于開發(fā)污染場地，直接變身“土壤修復承包商”，把污染場地修復變成了普通的“土方工程”，將污染的土壤一換了之。實際上，將污染土壤運送至別的地方進行填埋，是一種污染轉(zhuǎn)移。如果不真正治理這些污染土壤，污染物必將重新進入空氣、水和土地，造成填埋地新的污染。
五是只作表層“文章”。早些年，有的企業(yè)環(huán)境管理要求不高，產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)滲入地下，污染深度甚至達到地下幾米、十幾米甚至幾十米，污染濃度也遠遠超過現(xiàn)行有關標準。如北京市宋家莊地鐵站所在地原本是一家農(nóng)藥廠，在地鐵站施工過程中，當挖掘作業(yè)到達地下5米處時，農(nóng)藥廠殘留的有毒有害氣體竟造成3名工人急性中毒。目前，不少污染場地修復過程中，僅對地下一兩米的淺表土壤進行修復，而對地下深層土壤和地下水的污染未采取任何措施。這種修復工程經(jīng)不起時間和歷史的檢驗，只是做表面文章。
六是“病急亂施醫(yī)”。由于土壤污染存在巨大的空間差異，我國的土壤修復不能直接照搬國外的工程技術。目前，我國土壤修復技術長期停留在實驗室水平，缺乏經(jīng)濟有效的土壤修復產(chǎn)業(yè)化成熟經(jīng)驗，土壤修復面臨修復人才和技術短缺的問題。即使投入大量資金，也會因為當前的修復技術并不能夠滿足土壤修復工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，導致污染場地修復達不到預期效果。
七是對過程疏于監(jiān)管。一些土壤修復企業(yè)一味追求趕進度、節(jié)省成本，施工過程十分粗放，而目前土壤修復工程的監(jiān)管部門尚不明確，有的項目幾乎無人監(jiān)管，土壤修復甚至造成了二次污染。
凡此種種，不一而足。與大氣污染和水污染治理相比，土壤污染修復具有重投資、重技術的行業(yè)屬性，以及隱蔽性、復雜性、長期性、累積性、不均勻性和難可逆性等特點。總體來看，我國土壤修復行業(yè)存在諸多亟需引起重視的問題，嚴重制約土壤修復市場的健康發(fā)展。
目前，很多土壤修復項目幾乎就是隱藏工程，修復效果好不好看不見、摸不著，其生態(tài)環(huán)境影響可能需要很長時間才能顯現(xiàn)，非專業(yè)機構和人士幾乎無法參與監(jiān)督。因此，土壤修復市場要健康有序發(fā)展，必須加強規(guī)范和引導，把土壤修復作為一種帶有公益性質(zhì)的良心工程來做。
土壤修復靠的是良心
近年來，江蘇“刮毒療土”的探索與實踐一直走在全國前列，從蘇南到蘇中，占地600余畝的蘇州化工廠原址、占地700余畝的南京化工廠原址、占地600畝的南通姚港化工區(qū)原址、占地1500畝的常州化工廠原址等土壤修復項目紛紛啟動。目前，市場上活躍著數(shù)十家土壤修復公司，全省已完成多項土壤修復工程。從江蘇的實踐來看，土壤修復應注重以下幾方面：
一是堅持穩(wěn)步推進，力戒急躁冒進。新環(huán)保法第三十二條規(guī)定，國家應加強對大氣、水、土壤等的保護，建立和完善相應的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復制度。除了這一規(guī)定，我國尚沒有專門的法律法規(guī)來規(guī)范土壤污染防治及污染場地修復。受制于人才、技術儲備不足和法律法規(guī)、監(jiān)管機制的缺位，污染土壤修復“蛋糕”雖大，但不能盲目樂觀。
在現(xiàn)實條件下，土壤修復不宜地毯式大面積鋪開，短時間內(nèi)做大土壤修復產(chǎn)業(yè)也不現(xiàn)實，應有選擇地開展污染土壤治理和修復工作。國務院辦公廳2013年1月印發(fā)的《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》明確，近期應以大中城市周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范。
目前來看，應對污染土壤建立數(shù)字化檔案，統(tǒng)一管理，對不同污染程度的土地采用不同的利用和修復方式，對不同利用方式的土壤堅持不同的修復標準。單就城市污染場地修復來說，也應根據(jù)輕重緩急有序安排，優(yōu)先修復對公眾身體健康和工作生活形成現(xiàn)實影響的、具備較大商業(yè)價值的、有明確責任主體的工業(yè)污染場地。在修復試點中，培育人才、擴大市場，探索相關問題的解決辦法，為全面推開修復工作奠定基礎。
二是努力形成合力，力避孤軍奮戰(zhàn)。一般來說，污染土壤的修復治理方法分為物理、化學和生物三種。但無論采取哪種技術方法，土壤修復涉及房產(chǎn)公司、修復公司、檢測公司、各供應商、運輸公司、挖掘公司、藥劑公司等方方面面，不是哪一個公司單獨可以完成的;涉及土壤學、農(nóng)學、生態(tài)學、生物地球化學等多學科知識，也不是哪一類專家能單獨完成的;涉及環(huán)保、國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、規(guī)劃等眾多政府部門，更不是哪一個部門能監(jiān)管好的。
環(huán)保部門作為國家規(guī)定的土壤污染治理與修復的牽頭部門，應切忌大包大攬，力避孤軍奮戰(zhàn)。要著力構建多部門參與、分工協(xié)作、職責明確的污染土壤修復監(jiān)督與管理體系，從而保障污染土壤修復產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
三是加強過程監(jiān)管，力戒放任市場。要構建富有成效的土壤修復監(jiān)管機制，加大相關法規(guī)政策的執(zhí)行力度，加強土壤修復項目從監(jiān)測、場地調(diào)查、方案設計、工程實施、項目驗收等全流程監(jiān)管。要創(chuàng)新工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理并行的雙監(jiān)理機制，注重環(huán)境風險管控，阻止污染物再次遷移轉(zhuǎn)換。經(jīng)過修復的土壤，應待第三方檢測通過后，再進行回填，嚴防修復過程中的二次污染，保證修復工程對人體健康、水體沒有影響。
要引導企業(yè)加強自律，自覺做良心工程。要構建并嚴格執(zhí)行土壤污染治理與修復終身責任制，出臺并落實有關責任追究辦法。要構建土壤修復企業(yè)環(huán)境信用體系，放寬市場準入，嚴格市場退出，實行多部門聯(lián)動激勵懲戒，將社會責任感不強、技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單向社會公開，有的要永遠逐出土壤修復市場。
四是組織事后評估，嚴防事畢禍在。要本著“一次修復負責”的精神開展污染土壤修復。要組織第三方專家團隊對污染土壤修復結果進行檢測認定，將其作為整個修復工程必不可少的環(huán)節(jié)。由專家團隊檢測認定修復是否符合標準，并由專家在書面結論上簽字。同時，應明確專家對自己作出的結論負責，甚至對自己的簽字負民事和刑事責任，以避免專家驗收環(huán)節(jié)“放水”，確保污染土壤修復不煮“夾生飯”、不走過場，確保凡是通過專家驗收的修復場地都能放心利用。
原標題：超十億的土壤修復市場 亂象頻生 亟待清理
