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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】日前，《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》印發(fā)，這是我國應(yīng)對(duì)氣候變化政策與制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，也意味著我國以發(fā)電行業(yè)為突破口的全國碳交易市場(chǎng)已正式啟動(dòng)。為何碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)會(huì)瞄準(zhǔn)發(fā)電行業(yè)呢？
碳交易市場(chǎng)正式啟動(dòng) 發(fā)電行業(yè)為何“一枝獨(dú)秀”？
碳交易試點(diǎn)運(yùn)行四年多之后，終于“守得花開見月明”。
12月19日，國家發(fā)展改革委副主任張勇在全國碳排放交易體系啟動(dòng)工作新聞發(fā)布會(huì)上宣布，以發(fā)電行業(yè)為突破口的全國碳交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。
據(jù)悉，《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)也同時(shí)印發(fā)。全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)將由湖北省和上海市分別牽頭承建，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳共同參與。
“充分考慮到了發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)降低減碳成本的決定性作用”“體現(xiàn)了碳市場(chǎng)建設(shè)突出重點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)、制度先行、穩(wěn)步推進(jìn)的特點(diǎn)”“這是我國應(yīng)對(duì)氣候變化政策與制度的重要?jiǎng)?chuàng)新”……諸多受訪專家對(duì)于《方案》的高度評(píng)價(jià)也透露著一個(gè)積極的信號(hào)：這個(gè)如約而至的全國碳市場(chǎng)將有力助推我國履行應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾以及實(shí)現(xiàn)國內(nèi)約束性的碳減排目標(biāo)。
而“穩(wěn)中求進(jìn)”是中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在發(fā)布會(huì)上聽到的頻率高的關(guān)鍵詞之一。正如國家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長李高所強(qiáng)調(diào)的，先期啟動(dòng)納入發(fā)電行業(yè)僅僅是步，未來的設(shè)想是，成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍。“納入碳市場(chǎng)的門檻可能還要進(jìn)一步降低，要把更多的企業(yè)納入到碳市場(chǎng)的管理范圍。”
發(fā)電行業(yè)為何“一枝獨(dú)秀”？
為什么只有發(fā)電行業(yè)？這是中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者看到《方案》的眼時(shí)產(chǎn)生的疑問之一。因?yàn)楦鶕?jù)預(yù)期設(shè)想——2016年1月國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》中提出的，全國碳市場(chǎng)階段擬涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)。而《方案》則明確，在發(fā)電行業(yè)(含熱電聯(lián)產(chǎn))啟動(dòng)全國碳排放交易體系。
顯而易見，全國碳市場(chǎng)的覆蓋范圍是開展所有工作的前提，其重要性不言而喻。“范圍確定了，然后才能談及數(shù)據(jù)報(bào)告核查、總量設(shè)定、配額分配和配額交易等其他設(shè)計(jì)要素。”清華大學(xué)教授張希良告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，碳市場(chǎng)的覆蓋范圍決定了這個(gè)體系可以管控的溫室氣體排放總量的大小，也就從根本上決定了這個(gè)體系在履行應(yīng)對(duì)氣候變化承諾和完成國內(nèi)碳減排目標(biāo)中可發(fā)揮的作用大小。
那么，初期僅僅選擇將發(fā)電行業(yè)作為突破口是基于怎樣的考量？對(duì)此，李高解釋，將發(fā)電行業(yè)作為突破口，來開展全國碳市場(chǎng)的建設(shè)，主要考慮了幾個(gè)因素，一是發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)品相對(duì)比較單一，比較容易進(jìn)行核查核實(shí)，配額分配也比較簡(jiǎn)便易行。二是這個(gè)行業(yè)的排放量很大，目前發(fā)電行業(yè)可納入的企業(yè)達(dá)到1700多家，排放量超過30億噸，占全國碳排放量的1/3。如果啟動(dòng)交易，這個(gè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上正在運(yùn)行的任何一個(gè)碳市場(chǎng)。
“事實(shí)上，在碳交易試點(diǎn)的過程中，很多地方的電力企業(yè)都是主體，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也比較成熟。”中電聯(lián)專職副理事長王志軒對(duì)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，碳市場(chǎng)可以對(duì)電力行業(yè)發(fā)展形成碳約束，通過碳約束倒逼電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，挖掘減排空間，促進(jìn)電力行業(yè)低碳發(fā)展。
同時(shí)，《方案》明確：“發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)排放單位；年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的其他行業(yè)的自備電廠視同發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位。”
門檻越低，覆蓋的企業(yè)數(shù)量就越多，市場(chǎng)管控的碳排放量就越大。但在張希良看來，考慮到企業(yè)參與交易的能力和政府的管理成本，企業(yè)門檻也不是越低越好。“就我國電力行業(yè)實(shí)際情況來說，將年能耗一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤(年二氧化碳排放2.6萬噸左右)作為交易體系的企業(yè)門檻是比較合理的。”
如何設(shè)定總量和配額管理？
碳市場(chǎng)的源頭是配額。配額多少既反映了碳排放控制目標(biāo)的大小也決定了碳排放權(quán)的稀缺程度，而稀缺性程度影響碳排放權(quán)的價(jià)格。其中，總量設(shè)定將確定碳配額的供應(yīng)總量，也是市場(chǎng)碳價(jià)形成的基礎(chǔ)。
實(shí)際上，歐盟和上已建成的其他碳市場(chǎng)經(jīng)歷過失敗的根本原因都和總量設(shè)定不合理有關(guān)，主要表現(xiàn)為總量設(shè)定過松，實(shí)際碳排放總量低于市場(chǎng)預(yù)先設(shè)定的總量，也就導(dǎo)致了碳價(jià)奇低。
不過，在王志軒看來，過緊的配額，必然會(huì)過多提高參與碳市場(chǎng)企業(yè)的成本，也會(huì)使這些成本終傳導(dǎo)到全社會(huì)，影響到經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
正如《方案》基本原則明確的：“……在不影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的前提下分階段、有步驟推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)。”，國家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長蔣兆理也表示，全國碳市場(chǎng)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。“因此，碳市場(chǎng)在初期的時(shí)候，可能配額分配的量，不會(huì)特別緊。要通過一段時(shí)間來讓這個(gè)碳市場(chǎng)發(fā)揮作用。”
“不會(huì)特別緊，但也不會(huì)特別松。”張希良告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“從碳市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)七個(gè)省市的試點(diǎn)實(shí)踐看，總量設(shè)定面對(duì)很多的不確定性，應(yīng)遵循循序漸‘緊’的原則，以確保全國碳市場(chǎng)發(fā)揮作用。”
此外，設(shè)定的碳市場(chǎng)總量是需要通過配額分配的方式落實(shí)到企業(yè)的。配額分配是采用適當(dāng)?shù)姆椒▽⒃O(shè)定的碳市場(chǎng)總量分配落實(shí)到所覆蓋的行業(yè)和企業(yè)的過程。從經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)七個(gè)省市的試點(diǎn)實(shí)踐看，碳市場(chǎng)交易體系建設(shè)初期一般采用全部免費(fèi)分配或絕大部分配額免費(fèi)分配，之后不斷增加拍賣在配額分配中的比重的路徑。
《方案》中提出，發(fā)電行業(yè)配額按國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同能源部門制定的分配標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行分配。
據(jù)了解，經(jīng)過七個(gè)地方碳交易試點(diǎn)4年多的實(shí)踐，我國發(fā)展出了兩種符合國情的配額免費(fèi)分配方法，一種是基于當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量的行業(yè)基準(zhǔn)法，另一種是基于當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量的企業(yè)歷史強(qiáng)度下降法。蔣兆理表示，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的配額總量設(shè)定和分配方案，在發(fā)電行業(yè)都是采用基準(zhǔn)線法。
企業(yè)如何做？
實(shí)際上，企業(yè)作為碳市場(chǎng)的交易主體，面對(duì)一個(gè)復(fù)雜的新機(jī)制僅靠簡(jiǎn)單理解和被動(dòng)適應(yīng)是不行的，必須認(rèn)真梳理碳市場(chǎng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，弄清碳市場(chǎng)與各種政策工具對(duì)企業(yè)可能造成的影響。
對(duì)此，蔣兆理也是直言不諱：
一是碳市場(chǎng)會(huì)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部管理產(chǎn)生深刻的影響。
啟動(dòng)碳交易之后，納入碳交易的這些企業(yè)，就要加強(qiáng)內(nèi)部管理，要全面地衡量各項(xiàng)指標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)部管理；
二是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營決策也會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。
啟動(dòng)碳交易之后，如果企業(yè)超排了、多排了，就會(huì)付出相應(yīng)的成本，因此，在企業(yè)的經(jīng)營決策當(dāng)中就會(huì)審慎地考慮；
三是對(duì)企業(yè)的投資也會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。
那些經(jīng)營管理不好、技術(shù)裝備水平低的企業(yè)，若是多生產(chǎn)，就會(huì)帶來更多的配額購買負(fù)擔(dān)。這種情況下，企業(yè)就要考慮不能長期處在基準(zhǔn)線以下的位置，必須要加大投資力度，要改善你的經(jīng)營管理，使得單位產(chǎn)品的碳排放達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，甚至超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，才能在未來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中占據(jù)有利地位。
之前有媒體報(bào)道，有很多企業(yè)都在觀望在猶豫在質(zhì)疑，但是真正到碳交易試點(diǎn)啟動(dòng)的這一天，一些企業(yè)代表還是積極表態(tài)：電力企業(yè)將加快在人力、物力、財(cái)力上的投入和準(zhǔn)備，在基礎(chǔ)建設(shè)和模擬運(yùn)行的二年左右時(shí)間內(nèi)積極、深入?yún)⑴c到碳市場(chǎng)建設(shè)中。
王志軒則表示，要為不斷挖掘企業(yè)碳減排潛力做好技術(shù)儲(chǔ)備。碳市場(chǎng)的作用也是不斷促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新提高碳減排水平，不斷深度挖掘碳減排潛力。電力企業(yè)由于受電廠運(yùn)行年限、地域、技術(shù)、管理水平等多種因素的影響，減碳的潛力是不同的，減碳的成本也是不同的，在碳市場(chǎng)中能夠獲得更高收益的一定是技術(shù)或管理的者。
試點(diǎn)地區(qū)如何過渡？
數(shù)據(jù)顯示，即使僅納入發(fā)電行業(yè)，中國全國碳排放交易市場(chǎng)規(guī)模仍將成為大的碳市場(chǎng)，規(guī)模超過歐盟碳市場(chǎng)總體規(guī)模。2017年，歐盟碳市場(chǎng)排放規(guī)模為19.39億噸二氧化碳當(dāng)量。
截至2017年11月，7個(gè)試點(diǎn)累計(jì)配額成交量超過2億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額超過46億元，而且試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度出現(xiàn)了雙降的趨勢(shì)，起到了碳市場(chǎng)要發(fā)揮控制溫室氣體排放的作用。
“有關(guān)試點(diǎn)省市、試點(diǎn)市場(chǎng)，還將持續(xù)運(yùn)行一段時(shí)間。”李高表示，國家發(fā)展改革委將在堅(jiān)持全國碳市場(chǎng)統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)省市的碳市場(chǎng)與全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)順利的對(duì)接和平穩(wěn)過渡。同時(shí)，李高強(qiáng)調(diào)，在全國統(tǒng)一的碳市場(chǎng)已經(jīng)確定覆蓋的行業(yè)當(dāng)中，符合全國碳市場(chǎng)納入條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入全國碳市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，不再參加地方區(qū)域的碳市場(chǎng)活動(dòng)。
王志軒介紹說，“雖然碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)中對(duì)相關(guān)部門及交易主體在碳市場(chǎng)建設(shè)中的責(zé)任做了明確分工，但是這些政策工具涉及到政府各個(gè)部門，各種政策工具之間可能會(huì)產(chǎn)生重復(fù)管控，因此未來還需要統(tǒng)籌考慮碳交易政策與其他政策的協(xié)調(diào)，形成合力。”
張勇在新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步將全面落實(shí)好《方案》提出的各項(xiàng)要求，加快碳市場(chǎng)管理制度建設(shè)，抓緊開展2016、2017年歷史數(shù)據(jù)報(bào)送、核算與核查工作，有序推進(jìn)配額分配，加快推進(jìn)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并強(qiáng)化自身能力建設(shè)。
原標(biāo)題：深度：為何碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)瞄準(zhǔn)發(fā)電行業(yè)
