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高源
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】2017年12月19日，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》終于落地。對于減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展來說，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場既是節(jié)能減排的重要手段，也是一項重大的創(chuàng)新實踐。隨著全國碳市場建設(shè)的推進(jìn)，一些問題必須引起重視。
全國碳交易市場已落定 從兩方面夯實建設(shè)體系
12月19日，備受關(guān)注的全國碳排放交易體系正式啟動。當(dāng)天，國家發(fā)展改革委召開電視電話會議，動員部署推動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，旨在利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展，全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)就此拉開帷幕。
溫室氣體排放導(dǎo)致變暖，從一開始就是個世界性問題。作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國正通過全國碳市場的啟動來努力實現(xiàn)碳排放達(dá)峰這一目標(biāo)。
碳市場建設(shè)是以小成本促進(jìn)達(dá)成減排目標(biāo)的政策手段。此前國家發(fā)改委已在北京等七個省市組織開展了碳排放權(quán)交易試點，涵蓋了多個行業(yè)，近3000家重點排放單位。在碳排放權(quán)交易試點建設(shè)的基礎(chǔ)上，我國將分階段、穩(wěn)步推進(jìn)碳市場的建設(shè)，以發(fā)電行業(yè)作為突破口，啟動“三步走”路線圖，逐步把其他高耗能、高排放行業(yè)納入到全國碳市場的開展建設(shè)之中。
從試點建設(shè)看來，碳市場在推動參與企業(yè)和試點地區(qū)的低碳發(fā)展、有效控制二氧化碳排放方面，發(fā)揮了積極作用。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，碳資產(chǎn)價格上行空間有望打開。然而，碳市場建設(shè)畢竟是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在全國碳市場建設(shè)的推進(jìn)過程中，一些問題必須引起重視。
首先，企業(yè)應(yīng)加深對碳交易市場、碳資產(chǎn)管理的了解，引起主觀上的重視。未來碳交易逐層加碼，減排成本隨碳價提高，肯定會有企業(yè)因為碳交易而增加負(fù)擔(dān)。企業(yè)要為此做好準(zhǔn)備，從技術(shù)手段、戰(zhàn)略布局上考慮這個問題。那些管理水平高、單位產(chǎn)品排放低的發(fā)電企業(yè)，生產(chǎn)越多，獲得的配額相應(yīng)就會越多，因碳交易而獲利也越多，競爭優(yōu)勢就越來越明顯。
從近期看來，單就電力行業(yè)而言，隨著電力體制改革不斷深入，管理水平更高的企業(yè)將進(jìn)一步發(fā)揮其產(chǎn)能優(yōu)勢，獲得的發(fā)電市場空間也將越來越大。相應(yīng)地，在碳交易的深入推進(jìn)下，對全行業(yè)來說，總體成本是下降。
同時，建設(shè)全國性碳市場，需要統(tǒng)一交易標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)制度“套利”空間。在資深碳管理咨詢師汪軍看來，初期全國碳市場不允許投機(jī)，而碳市場制度完善才是全國碳市場發(fā)展的基石。初期更多的還是建立、推行、完善碳交易政策。對納入企業(yè)不履約行為，要制定相應(yīng)處罰措施，以及規(guī)范交易技術(shù)和細(xì)節(jié)。
當(dāng)下，我國將首先推動三大制度建設(shè)，即碳排放監(jiān)測、報告、核查制度，重點排放單位配額管理制度和市場交易相關(guān)制度，并盡快構(gòu)建碳排放數(shù)據(jù)報送、碳排放權(quán)注冊登記、碳排放權(quán)交易和結(jié)算四大支撐系統(tǒng)，進(jìn)一步夯實碳交易體系，讓碳交易市場的效力充分發(fā)揮。當(dāng)制度完善后，碳金融市場將會進(jìn)一步打開，自然也會吸引更多的資本參與進(jìn)來。
因此，對于目前碳價持續(xù)在50元/噸左右低價徘徊問題，全國性市場啟動后亦有望解決。不過，碳價到了一個比較高的水平才會讓企業(yè)將減排納入決策因素。碳市場運行起來以后，碳價主要是由市場決定，受配額供求關(guān)系和減排成本的影響。國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理曾表示，隨著全國統(tǒng)一碳市場啟動后，200元至300元每噸才是未來碳交易的理想價值。
