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黎明
【中國環(huán)保在線 地方新聞】抽調(diào)5600人，相當(dāng)于全國十分之一的環(huán)境執(zhí)法力量，這次京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染防治強(qiáng)化督查動(dòng)了真格。環(huán)保督察組不打招呼直接突擊檢查，地方政府不再陪同，實(shí)行暗訪，雖然也遭遇了阻撓，但是效果非常顯著。督查將壓力層層傳導(dǎo)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法力度持續(xù)升級。
突擊暗訪大氣污染問題 京津冀環(huán)保督查持續(xù)升級
京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查，為期一年，抽調(diào)5600人--全國十一分之一環(huán)境執(zhí)法力量。
“督查組將獨(dú)立開展督查，基本采用暗查、突擊檢查的方式。各地方政府不再進(jìn)行陪同，不提前打招呼。”
一個(gè)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的人，至少兩三次見到環(huán)保部部長、副部長。
督查行動(dòng)帶來的直接好處是：市領(lǐng)導(dǎo)直接拍板，給環(huán)保部門增加了15個(gè)編制，以解決人手不足的問題。
“以前督查哪有這么累？(現(xiàn)在)凌晨出去夜查暗訪，生物鐘已經(jīng)調(diào)整到兩三點(diǎn)才睡覺了。”清明前，一位重污染天氣應(yīng)急督查組組員說。這次應(yīng)急督查從清明假期前開始，一直持續(xù)到4月7日。
“大氣十條”收官之年，一輪督查剛完，新一輪更大的環(huán)保風(fēng)暴接踵而至。
從2017年4月7日開始，來自全國30個(gè)省份的5600名環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法精英，陸續(xù)抵達(dá)京津冀，支援位于“京津冀大氣污染傳輸通道”28個(gè)城市(包括河北、河南、山東、山西部分城市及北京、天津)的大氣污染治理。
這相當(dāng)于全國環(huán)境執(zhí)法力量的十一分之一--全國各省市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)，也不過6萬余人。
“這次強(qiáng)化督查從全國抽調(diào)人員，其中三千多人是京津冀地區(qū)的執(zhí)法人員，兩千多人是從京津冀之外的省份抽調(diào)的。”2017年4月21日，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇說。
為確保此次督查質(zhì)量，田為勇在4月5日強(qiáng)化督查動(dòng)員大會上強(qiáng)調(diào)：“各個(gè)督查組將獨(dú)立開展督查，基本采用暗查、突擊檢查的方式。各地方政府不再進(jìn)行陪同，不提前打招呼。”
“強(qiáng)化督查也是為了保障今年幾個(gè)重大活動(dòng)，為了京津冀及周邊地區(qū)百姓的生活。這是一項(xiàng)政治任務(wù)，需要大家從思想上高度重視起來。”強(qiáng)化督查巡查組的一名官員如是強(qiáng)調(diào)。
這次被命名為“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查”的行動(dòng)，時(shí)間和規(guī)模也創(chuàng)造了歷史之。單一執(zhí)法行動(dòng)中，環(huán)境執(zhí)法人數(shù)多，覆蓋城市廣。持續(xù)也長--督查方案顯示，行動(dòng)將一直延續(xù)到2018年3月31日。
治污高壓將在一年內(nèi)持續(xù)存在。督查組將由28個(gè)組、每組8個(gè)人組成，224人的編制，每兩周替換一次，原則上不重復(fù)。由各地抽調(diào)來的環(huán)保精英將進(jìn)行異地交叉督查。
“我作為一個(gè)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的人，至少兩三次見到了環(huán)保部部長、副部長。我們?nèi)甓荚趹?yīng)對大氣污染治理。”廊坊一位基層環(huán)境監(jiān)察干部這樣說。
被督查的地方環(huán)保部門感到壓力頗大。以廊坊為例，這一年，將持續(xù)不斷有環(huán)保督查組出現(xiàn)。“督查組發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題轉(zhuǎn)交督辦可能只需要一個(gè)小時(shí)，但地方環(huán)境執(zhí)法從立案到后期整改則需要忙好幾天。”上述廊坊一位基層環(huán)境監(jiān)察干部說。
“這次真是拼了，舉全國之力支援京津冀地區(qū)治理大氣污染。”多位參與督查的人感嘆。
暗訪遭遇阻撓
暗訪執(zhí)法，執(zhí)行起來也并非一帆風(fēng)順。
在華北某省，抽調(diào)自河南的督查組，就接連兩次遭遇了阻撓執(zhí)法。
這本是針對大氣污染的督查，不過4月16日，督查組發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)直排大量廢水。“我們在門口敲門，出示了執(zhí)法證件，半個(gè)小時(shí)門都沒給開，直到后來警察過來才進(jìn)去。”這個(gè)督查組的一位負(fù)責(zé)人回憶到。而兩天后，他在另一家企業(yè)惠眾金屬表面處理有限公司執(zhí)法時(shí)再次被阻撓。
阻撓執(zhí)法的代價(jià)巨大。4月24日上午，有關(guān)媒體前往事發(fā)現(xiàn)場，廠區(qū)已被當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門拆除，殘?jiān)榈?，廢棄物已經(jīng)苫蓋。
這并非個(gè)例。在河北邢臺、山東濟(jì)南，督查組的暗訪式執(zhí)法，均遭到阻礙。
據(jù)環(huán)保部通報(bào)，4月16日，督查組對一家環(huán)保節(jié)能科技有限公司執(zhí)法時(shí)，被企業(yè)一王姓負(fù)責(zé)人扣留超過一個(gè)小時(shí)不允許離開，直到公安到場。事后，該企業(yè)被查出燃煤手燒爐未列入燃煤小鍋爐淘汰名單、無粉塵及廢氣收集處置裝置等問題。
“以前從沒遇到過執(zhí)法受阻的事情。過去本地執(zhí)法都是明察，有區(qū)縣執(zhí)法大隊(duì)陪同，對企業(yè)也比較熟悉。這次是暗訪。”上述來自河南的督查組人士說。
這并非全面暗訪。在環(huán)保部此前組織針對京津冀的季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查和重污染天氣應(yīng)急督查期間，暗訪就已成為常態(tài)。
“這次督查可以看作是季度專項(xiàng)督查的總結(jié)和延續(xù)。”一位參與了季度督查的工作人員說。除了暗訪，前兩次督查同樣抽調(diào)了異地力量支援，督查內(nèi)容也專門針對大氣污染防治。
為了方便督查，環(huán)保部專門制作了針對本次督查的臨時(shí)執(zhí)法證，外地環(huán)境執(zhí)法人員可持證在京津冀地區(qū)執(zhí)法--這是對過去經(jīng)驗(yàn)的改進(jìn)。
但督查發(fā)現(xiàn)的問題，仍待地方政府落實(shí)。
4月初，媒體還跟隨環(huán)保部應(yīng)急機(jī)動(dòng)督查組在河北保定暗訪。3月31日，督查天，督查組發(fā)現(xiàn)未來紫金山項(xiàng)目工地苫蓋不規(guī)范等問題，隨后向保定市下達(dá)督辦函。但4月6日后一天深夜，車頭調(diào)轉(zhuǎn)，督查組再次回到工地，問題仍未解決。
“我們已經(jīng)收到督辦函，轉(zhuǎn)下去了。”保定市政府大氣辦負(fù)責(zé)人表示。但事實(shí)卻非如此。“我們沒有收到專辦的函件。”負(fù)責(zé)上述項(xiàng)目的保定市住建局負(fù)責(zé)人卻說。
為了當(dāng)場解決問題，督查組和地方政府官員決定深夜留在工地，追查函件去向。結(jié)果查明，市政府大氣辦轉(zhuǎn)交給區(qū)政府，區(qū)政府大氣辦再度轉(zhuǎn)給區(qū)住建局。區(qū)住建局認(rèn)為該工地不屬于其管轄范疇，屬市住建局監(jiān)管。問題就此停頓。
