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【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 地方新聞】廈門(mén)許溪一改往日垃圾成堆，河道淤積的面貌應(yīng)當(dāng)歸功于流域綜合治理。在此過(guò)程中，集美區(qū)功不可沒(méi)，不僅升級(jí)組織架構(gòu)，一手促成了“河長(zhǎng)制”2.0時(shí)代的到來(lái)，更是用“一河一策”的標(biāo)準(zhǔn)加速推進(jìn)河流治理。除此之外，微信群“直播”巡查，創(chuàng)新“河長(zhǎng)日志”等策略也在治污方面發(fā)揮了巨大的價(jià)值。
創(chuàng)新“河長(zhǎng)日志”促流域治理 廈門(mén)集美進(jìn)入河長(zhǎng)制2.0時(shí)代
“現(xiàn)在河面干凈多啦，已經(jīng)基本看不到垃圾了。”許溪的河道養(yǎng)護(hù)工林天來(lái)指著河面說(shuō)，一年前他剛當(dāng)養(yǎng)護(hù)工時(shí)，每天光是水面垃圾就要撈上半天，如今，如果不下雨只要一兩個(gè)小時(shí)就撈完了。
許溪是廈門(mén)第二大溪流——后溪的支流，作為許溪的“保姆”，林天來(lái)特別感慨許溪的變化。順著林天來(lái)手指的方向可以看到，現(xiàn)在的許溪已是河道寬敞、水體清澈，沿岸兩邊還種上了賞心悅目的綠色植物，部分路段還鋪設(shè)了自行車(chē)道和休閑座椅。如果不是舊照片“作證”，難以相信在2014年年底，這里還是另一副模樣——河道淤積導(dǎo)致水流緩慢，加上岸邊洗砂廠(chǎng)、養(yǎng)殖污染無(wú)序排放，河道垃圾成堆，水面漂浮物成片，流域生態(tài)一度失去生機(jī)。
許溪小流域綜合治理，是集美區(qū)實(shí)行“河長(zhǎng)制”、開(kāi)展流域整治的“樣板”。2015年，集美區(qū)在許溪施行“河長(zhǎng)制”，通過(guò)河道疏浚、控源截污、打造生態(tài)綠廊、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型等方式，開(kāi)展小流域綜合治理示范建設(shè)，許溪流域面貌發(fā)生根本性變化。
2016 年，該區(qū)獲評(píng)國(guó)家生態(tài)區(qū)，其村莊污水處理項(xiàng)目獲評(píng)中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。今年，集美區(qū)將“許溪模式”全面鋪開(kāi)，復(fù)制到后溪、深青溪、瑤山溪三條流域13條支流，打造升級(jí)版“河長(zhǎng)制”——將農(nóng)業(yè)面源污染治理、生豬退養(yǎng)、農(nóng)村污水納網(wǎng)處理、違法采砂查處等與水環(huán)境相關(guān)的保護(hù)管理內(nèi)容全部納入河長(zhǎng)制的實(shí)施方案中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到有專(zhuān)人負(fù)責(zé)、有監(jiān)測(cè)設(shè)施、有考核辦法、有長(zhǎng)效機(jī)制。
組織構(gòu)架升級(jí)多部門(mén)聯(lián)合治水
水環(huán)境的治理和保護(hù)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸，及不同行政區(qū)域、不同行業(yè)領(lǐng)域，靠一個(gè)部門(mén)“單打獨(dú)斗”是行不通的。而河長(zhǎng)制正是要整合各級(jí)黨委政府的力量，消除“多頭治水”的弊端，使治水網(wǎng)絡(luò)密而不漏的一項(xiàng)制度——任何一個(gè)環(huán)節(jié)上都有部門(mén)、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，更有嚴(yán)格的考核制度。
今年，集美區(qū)出臺(tái)《集美區(qū)全面推進(jìn)河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，在原先設(shè)立的基礎(chǔ)上重新調(diào)整了區(qū)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)和鎮(zhèn)街級(jí)河長(zhǎng)，即由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)，分管建設(shè)和分管農(nóng)林水的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副總河長(zhǎng)，灌口鎮(zhèn)、后溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、杏濱街道主任擔(dān)任鎮(zhèn)街級(jí)河長(zhǎng)，并分段設(shè)立各河段長(zhǎng)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河長(zhǎng)制工作，河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)定期對(duì)包干河面開(kāi)展巡查。
相應(yīng)地，各級(jí)設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室，將相關(guān)的制度、圖表上墻，“掛圖作戰(zhàn)”督導(dǎo)流域治理。其中，該區(qū)河長(zhǎng)制辦公室依托區(qū)農(nóng)林水利局掛牌設(shè)置，由區(qū)農(nóng)林水利局局長(zhǎng)兼任主任；設(shè)專(zhuān)職副主任2名，由區(qū)農(nóng)林水利局、環(huán)保分局副局長(zhǎng)擔(dān)任；兼職副主任1名，由區(qū)建設(shè)局副調(diào)研員擔(dān)任。灌口鎮(zhèn)、后溪鎮(zhèn)、杏濱街道也分別設(shè)置了河長(zhǎng)制辦公室。管養(yǎng)分離是集美區(qū)流域治理的基本模式。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，向民間招募河道專(zhuān)管員。
目前，該區(qū)共有河道專(zhuān)管員12人，其中后溪鎮(zhèn)5人、灌口鎮(zhèn)6人、杏濱街道1人。同時(shí)，該區(qū)將河道保潔、河床護(hù)坡養(yǎng)護(hù)及沿溪道路保潔工作打包給保潔公司負(fù)責(zé)。河長(zhǎng)制辦公室成員單位定期開(kāi)展聯(lián)合督查，執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)河流保護(hù)管理效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。也就是說(shuō)，包括區(qū)政府、鎮(zhèn)街，及農(nóng)林水利、建設(shè)、環(huán)保、執(zhí)法等多級(jí)多部門(mén)，乃至民間力量共同參與溪流生態(tài)修復(fù)整治，集美區(qū)進(jìn)入“河長(zhǎng)制”2.0時(shí)代。
“一河一策”層層落實(shí)治理全面提速
靠山面海的集美生態(tài)資源豐富，轄區(qū)流淌著后溪、瑤山溪、深青溪三大“動(dòng)脈”溪流，以及許溪、田李溪、東李溪等13條支流，千百年來(lái)，它們?yōu)榧廊嗣駧?lái)豐富的資源和生機(jī)。但近些年來(lái)，伴隨著工業(yè)化的發(fā)展、資源的不合理開(kāi)發(fā)，這些生生不息的“血脈”漸入“亞健康狀態(tài)”。
近年來(lái)，集美區(qū)開(kāi)始對(duì)這些頑疾“開(kāi)刀”。上月，該區(qū)根據(jù)后溪、深青溪、瑤山溪三條溪流“一河一檔”“一河一策”治理工作，列明今年的工作計(jì)劃：后溪流域45項(xiàng)工程項(xiàng)目、深青溪30項(xiàng)工程項(xiàng)目、瑤山溪31項(xiàng)工程項(xiàng)目，并進(jìn)一步摸清三條流域13條支流污染源；同時(shí)，由區(qū)長(zhǎng)與后溪鎮(zhèn)、灌口鎮(zhèn)、杏濱街道簽訂河道管理保護(hù)工作責(zé)任書(shū)，每個(gè)河段的管理責(zé)任落實(shí)到河(段)長(zhǎng)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。治理標(biāo)準(zhǔn)“升級(jí)”。河流水質(zhì)好壞，表象在水里，根源在岸上。
4月1日，在全區(qū)劃定的生豬禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)全面清退生豬退養(yǎng)的基礎(chǔ)上，集美又啟動(dòng)了全區(qū)流域距離岸邊兩側(cè)各200米內(nèi)(含溪流)家禽養(yǎng)殖(雞、鴨、鴿子)的全面退養(yǎng)工作，鼓勵(lì)距離流域兩側(cè)200米以外的家禽開(kāi)展退養(yǎng)，同時(shí)減少岸上、水里的污染源。河道“ 三亂”和小作坊整治全面提速。后溪鎮(zhèn)清理乞溪、后溪河床種菜面積3000平方米，打撈水葫蘆3000平方米河道清淤6.9公里；全區(qū)整治深青溪、瑤山溪河床種植蔬菜、果樹(shù)等面積5萬(wàn)多平方米，清理土頭垃圾80多車(chē)。東輝村坑山社咸鴨蛋(皮蛋)廠(chǎng)、麒峰工業(yè)園4家小作坊被立案處罰，灌口鎮(zhèn)前山社6家瑪瑙加工小作坊也被依法取締。
微信群“直播”巡查“河長(zhǎng)日志”督促處理
“后溪尾段的溪面上有漂浮物，頂許下游有很多雜物。”“要及時(shí)采集清理前和清理后的照片。”在后溪鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦微信群里，從早上8點(diǎn)開(kāi)始就不停地跳出河道專(zhuān)管員上傳的各河道巡查情況，“有圖有真相”。河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)、水利站工作人員等都在群里，實(shí)時(shí)調(diào)度指揮解決問(wèn)題。
河長(zhǎng)辦微信群，是集美區(qū)開(kāi)展流域整治的又一“戰(zhàn)場(chǎng)”。后溪鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦常務(wù)副主任屈應(yīng)雷說(shuō)：“有微信群后方便多了，巡查情況一目了然，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是誰(shuí)分管的，誰(shuí)就認(rèn)領(lǐng)走！”而有些需要多方協(xié)調(diào)的難題，鎮(zhèn)里每月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、城管等部門(mén)將開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)，有效避免“九龍治水水不治”的問(wèn)題。
接下來(lái)，后溪鎮(zhèn)將在微信動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立“河長(zhǎng)日志”制度。“鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)每月至少開(kāi)展一次巡查，村級(jí)河長(zhǎng)每周巡查至少一次，河道專(zhuān)管員一天巡查兩次。他們把情況發(fā)到微信群，同時(shí)把問(wèn)題和解決的情況羅列出來(lái)，載入‘河長(zhǎng)日志’”。
屈應(yīng)雷介紹，后溪建立了“河長(zhǎng)”巡查制度、信息公示制度、投訴舉報(bào)受理制度等十項(xiàng)制度，對(duì)河道截污納管、日常保潔是否到位，工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、污水處理設(shè)施、服務(wù)行業(yè)企業(yè)等是否存在偷排、漏排及超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為進(jìn)行巡查，用“河長(zhǎng)日志”的白紙黑字督促流域綜合整治。
原標(biāo)題：全面升級(jí)河長(zhǎng)制 集美區(qū)小流域綜合治理進(jìn)入2.0時(shí)代
