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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉，以督政為主”，我國環(huán)境監(jiān)管模式正出現(xiàn)重大變革。2016年底，第二批7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組分別對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等省(市)進(jìn)行了督察。如今，“環(huán)保欽差”如何反饋督察情況成為業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)。
地方黨委、政府向督察組介紹總體情況匯報(bào)會(huì)。(圖片源于財(cái)經(jīng) 章軻)
從2016年刮起的“環(huán)保風(fēng)暴”——中央環(huán)保督察，2017年將繼續(xù)深入，如何收尾，廣受關(guān)注。連日來，中央環(huán)保督察再次釋放積極信號(hào)：發(fā)展可以“硬”，環(huán)保不能“軟”。
4月11日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組向陜西省委、省政府進(jìn)行了督察意見的反饋：“西安市已成為全國污染嚴(yán)重的省會(huì)城市之一，多個(gè)污水處理廠采取‘河道納污、抽取河水’方式收集處理污水……”自此，2016年第二批中央環(huán)保督察拉開督察反饋大幕，截至目前，已有包括陜西、上海、北京、重慶在內(nèi)的四省份被曬出“問題清單”，四地問責(zé)超過千人。
這其中，陜西省被問責(zé)人數(shù)多。據(jù)中新網(wǎng)4月13日報(bào)道，截至2017年2月底，被問責(zé)人數(shù)已達(dá)到938人，另外，該省還拘留26人，約談492人。截至2017年2月底，北京拘留28人，約談624人，問責(zé)45人；重慶拘留16人，行政問責(zé)2個(gè)單位和40人；上海則有56人被問責(zé)，此外還責(zé)令整改895家，立案處罰926家，罰款金額達(dá)6211萬元。
事實(shí)上，批環(huán)保督察已于2016年7月中旬開啟。督察組陸續(xù)進(jìn)駐了內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個(gè)省區(qū)，至8月19日，為期一個(gè)月的現(xiàn)場督察階段結(jié)束。四個(gè)月后，第二批7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組分別對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等省(市)進(jìn)行了督察。
從已經(jīng)督察的16個(gè)省的情況來看，上述綠色風(fēng)暴極大地發(fā)揮了震懾作用。公開資料顯示，在2016年年中進(jìn)行的批中央環(huán)保督察中，共立案偵查207件，拘留310人；問責(zé)3422人，約談2176。去年底結(jié)束的第二批中央環(huán)保督察，共受理群眾舉報(bào)3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責(zé)6454人。
“干出了地位，干出了名堂。”環(huán)保部介紹，通過“督黨委”“督政府”，環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)，一批百姓反映強(qiáng)烈或久拖不決的環(huán)境問題得到解決，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作的重視達(dá)到的程度。目前，全國21個(gè)省份出臺(tái)了有關(guān)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工的文件，24個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察方案，24個(gè)省份出臺(tái)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，其余省份也在制定和征求意見之中。
按照2016年初早已制定的中央環(huán)保督察工作安排，今年內(nèi)，中央環(huán)保督察將完成全國范圍內(nèi)的全覆蓋。截至目前，加上此番已反饋和等待反饋的7省份，中央環(huán)保督察已覆蓋16省份。這也意味著，無論如何，在接下來的9個(gè)月內(nèi)，湖南、安徽、新疆、西藏、貴州、四川、山西、山東、天津、海南、遼寧、吉林、浙江、上海、福建等15個(gè)省(市)15省(市)將或早或晚完成中央環(huán)保督察。
作為2017年以來的第二次重大行動(dòng)，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，上述即將展開的督察行動(dòng)，僅構(gòu)成督查組成員的地方環(huán)保人員就將達(dá)到430余人。4月起，中央環(huán)保督察組將陸續(xù)進(jìn)駐湖南、安徽等15省，時(shí)間期限為三個(gè)月，同時(shí)督查還將下沉到每個(gè)省3個(gè)左右的地級(jí)市。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對此指出，以往的實(shí)踐證明，組織環(huán)保督查是較有效的手段，加大督查力度，擴(kuò)大督查范圍，有助于解決政策落地的問題。
根據(jù)環(huán)保部部長陳吉寧在年初的全國環(huán)境工作會(huì)議上要求，2017年要實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察“全覆蓋”，并將適時(shí)組織開展督察“回頭看”。同時(shí)，陳吉寧在“兩會(huì)”期間也透露，“中央環(huán)保督察作為改革的方案，環(huán)保部在國務(wù)院環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，正在研究制定是否要形成一個(gè)環(huán)境保護(hù)督察條例，把它上升到法制層面，把它制度化。”
