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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011-2030年)的批復(fù)》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行河長制的意見》等文件要求，水利部日前對《水功能區(qū)管理辦法》進(jìn)行了修訂，并更名為《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》。
水功能區(qū)新規(guī)重拳出擊 強(qiáng)化限制納污精細(xì)管理
為全面加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，有效保護(hù)水資源，保障水資源的可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，水利部日前對已實(shí)施10余年的《水功能區(qū)管理辦法》進(jìn)行了修訂，更名為《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》(下文簡稱《辦法》)。
為落實(shí)《中華人民共和國水法》有關(guān)要求，水利部2003年頒布了《水功能區(qū)管理辦法》，該辦法已實(shí)施10余年，在此期間，國務(wù)院相繼出臺了《關(guān)于實(shí)施嚴(yán)格水資源管理制度的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《水污染防治行動計(jì)劃》《關(guān)于全面推行河長制的意見》等一系列政策文件，對水資源保護(hù)工作提出了新的更高的要求。
與此前印發(fā)的《水功能區(qū)管理辦法》相較，《辦法》從條文數(shù)目上有所增加，原《水功能區(qū)管理辦法》只有19條，修改后的《辦法》增加到37條，涉及的內(nèi)容更加豐富。”水利部水資源司副司長石秋池指出，針對水功能區(qū)的分類管理要求不具體，執(zhí)行過程中難以發(fā)揮效力，水功能區(qū)與入河排污口監(jiān)管的銜接不夠明確，水功能區(qū)限制納污管理模糊等難題，“這次都進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步建立健全監(jiān)管手段和措施，更好地支撐水資源管理制度和水污染防治行動計(jì)劃落實(shí)。”
在關(guān)注重點(diǎn)上，原《水功能區(qū)管理辦法》側(cè)重于水功能區(qū)劃和審批的要求，對入河排污口的監(jiān)督管理沒有明確要求，對水功能區(qū)分級分類管理的要求模糊。修改后的《辦法》側(cè)重于水功能區(qū)的功能定位和監(jiān)督管理，將《入河排污口監(jiān)督管理辦法》中的有關(guān)要求加入其中，
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》報(bào)道，目前我國的水功能區(qū)分為一級區(qū)和二級區(qū)。一級水功能區(qū)宏觀上解決水資源開發(fā)利用與保護(hù)的問題，主要協(xié)調(diào)地區(qū)間用水關(guān)系，長遠(yuǎn)考慮可持續(xù)發(fā)展的需求，包括保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。二級水功能區(qū)對一級水功能區(qū)中的開發(fā)利用區(qū)進(jìn)行劃分，主要協(xié)調(diào)用水部門之間的關(guān)系，包括飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)和排污控制區(qū)。
石秋池介紹，修訂后的《辦法》將國務(wù)院批復(fù)的全國重要江河水功能區(qū)劃的要求寫入，明確了流域與區(qū)域分級管理要求以及水功能區(qū)四類一級區(qū)和七類二級區(qū)的不同管理要求。誠如對于一級區(qū)中的保護(hù)區(qū)，明確禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和從事與保護(hù)無關(guān)的涉水活動。對七個水功能二級區(qū)，《辦法》則分別提出了水量、水質(zhì)和水生態(tài)等方面的管理與保護(hù)要求。
該辦法還對水功能區(qū)限制納污管理作了嚴(yán)格規(guī)定。石秋池說，為落實(shí)國務(wù)院對全國重要江河湖泊水功能區(qū)的批復(fù)要求和全面推行河長制的有關(guān)要求，辦法將水功能區(qū)限制納污管理作為核心內(nèi)容。根據(jù)要求，“《辦法》主要從限制排污總量、水功能區(qū)水質(zhì)限期達(dá)標(biāo)、整治污染存量、對現(xiàn)狀入河排污口進(jìn)行布局和整治、限制污染增量、嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理五個方面進(jìn)行了規(guī)定。”石秋池說。
此外，在實(shí)施河道整治、中小河流治理、河湖水系連通工程時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮入河排污口的綜合整治?！掇k法》還強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格入河排污口的監(jiān)督管理，規(guī)定了入河口檔案、報(bào)告、監(jiān)測和監(jiān)督檢查等管理要求。
