【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】日前，水利部對(duì)《水功能區(qū)管理辦法》進(jìn)行了修訂，并更名為《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》。此次修訂有何背景？?jī)?nèi)容有什么變化？下一步該如何貫徹落實(shí)？針對(duì)相關(guān)問題，水利部水資源司副司長(zhǎng)石秋池接受了媒體采訪。

 水利部負(fù)責(zé)人解讀《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》
 

　　為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011-2030年)的批復(fù)》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》等文件要求，全面加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，有效保護(hù)水資源，保障水資源的可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，水利部日前對(duì)《水功能區(qū)管理辦法》進(jìn)行了修訂，并更名為《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。為詳細(xì)了解《辦法》出臺(tái)背景和相關(guān)情況，媒體采訪了水利部水資源司副司長(zhǎng)石秋池。
 

　　媒體：請(qǐng)您介紹一下修訂《辦法》的背景。
 

　　石秋池：為落實(shí)《中華人民共和國水法》有關(guān)要求，水利部2003年頒布了《水功能區(qū)管理辦法》，對(duì)嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理發(fā)揮了重要作用。該辦法已實(shí)施十余年，在此期間，國務(wù)院批復(fù)了《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011-2030年)》，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施嚴(yán)格水資源管理制度的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》等一系列政策文件，對(duì)水資源保護(hù)工作提出了新的更高的要求。同時(shí)，該辦法在實(shí)施過程中遇到了一些問題，如對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門的分級(jí)管理權(quán)限表述不很明確，在執(zhí)行過程中容易造成推諉現(xiàn)象，對(duì)水功能區(qū)的分類管理要求不具體，執(zhí)行過程中難以發(fā)揮效力，水功能區(qū)與入河排污口監(jiān)管的銜接不夠明確，水功能區(qū)限制納污管理存在困難等，在這次修改中都進(jìn)行了修訂，明晰了水功能區(qū)分級(jí)管理權(quán)限，明確了分類管理要求，進(jìn)一步建立健全監(jiān)管手段和措施，更好的支撐嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)。
 

　　媒體：《辦法》的制定思路和主要內(nèi)容是什么?
 

　　石秋池：《辦法》制定的基本思路是，以解決當(dāng)前水功能區(qū)監(jiān)督管理中存在的突出問題為重點(diǎn)，將水功能區(qū)作為各種涉水管理和涉水活動(dòng)的重要平臺(tái)，明確流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門之間的水功能區(qū)監(jiān)督管理權(quán)限，確定不同水功能區(qū)的分類管理和保護(hù)要求，強(qiáng)化水功能區(qū)限制納污管理，加強(qiáng)水功能區(qū)對(duì)各種涉水管理和涉水活動(dòng)的約束。
 

　　《辦法》共37條。第1條至第5條規(guī)定了目的和依據(jù)、適用范圍、總體管理要求和分級(jí)管理權(quán)限。第6條至第17條規(guī)定了水功能區(qū)劃要求與效力，明確了水功能區(qū)四類一級(jí)區(qū)和七類二級(jí)區(qū)的不同管理和保護(hù)要求。第18條至第31條規(guī)定了水功能區(qū)監(jiān)管的各種措施，包括水功能區(qū)修訂與調(diào)整、水功能區(qū)影響分析、水功能區(qū)限制納污總量控制、水功能區(qū)水質(zhì)限期達(dá)標(biāo)、入河排污口布局和整治、入河排污口設(shè)置同意、入河排污口檔案、入河排污報(bào)告、設(shè)立水功能區(qū)標(biāo)識(shí)、水功能區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、入河排污口監(jiān)測(cè)、入河排污口監(jiān)督檢查、納污總量監(jiān)督管理、水功能區(qū)考核等。第32條至第35條規(guī)定了違反水功能區(qū)監(jiān)督管理的法律責(zé)任。第36條和第37條為附則，規(guī)定了《辦法》與其他法規(guī)之間的銜接、施行日期與相關(guān)文件的廢止。
 

　　媒體：和原《水功能區(qū)管理辦法》相比，《辦法》有什么變化?
 

　　石秋池：從條文數(shù)目上有所增加，原《水功能區(qū)管理辦法》只有19條，修改后的《辦法》增加到37條，涉及的內(nèi)容更加豐富。在關(guān)注重點(diǎn)上，原《水功能區(qū)管理辦法》側(cè)重于水功能區(qū)劃和審批的要求，對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理沒有明確要求，對(duì)水功能區(qū)分級(jí)分類管理的要求模糊；修改后的《辦法》側(cè)重于水功能區(qū)的功能定位和監(jiān)督管理，將《入河排污口監(jiān)督管理辦法》中的有關(guān)要求加入其中，明確了流域與區(qū)域分級(jí)管理要求以及水功能區(qū)四類一級(jí)區(qū)和七類二級(jí)區(qū)的不同管理要求，增加了水功能區(qū)修訂與調(diào)整、水功能區(qū)影響分析等，進(jìn)一步豐富和完善了水功能區(qū)監(jiān)督管理制度。