【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】農村的環(huán)境整治是我國環(huán)境整治布局中的薄弱環(huán)節(jié)，為了改善這一現(xiàn)狀，響應建設“美麗鄉(xiāng)村”號召，日前《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》正式發(fā)布 ，此次“規(guī)劃”發(fā)布，著重解決農村環(huán)境整治中“水質”問題，切實維護農民利益。

《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》發(fā)布,到2020年新增完成13萬村
 

　　近日，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布了環(huán)境保護部、財政部聯(lián)合印發(fā)《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》(環(huán)水體﹝2017﹞18號)(以下簡稱《規(guī)劃》)。

   《規(guī)劃》明確，到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數(shù)的三分之一以上。建立健全農村環(huán)保長效機制，整治過的7.8萬個建制村的環(huán)境不斷改善，確保已建農村環(huán)保設施長期穩(wěn)定運行。引導、示范和帶動全國更多建制村開展環(huán)境綜合整治。全國農村飲用水水源地保護得到加強，農村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治水平顯著提高，農村人居環(huán)境明顯改善，農村環(huán)境監(jiān)管能力和農民群眾環(huán)保意識明顯增強。
 

　　結合水質改善要求和國家重大戰(zhàn)略部署，“十三五”期間，全國農村環(huán)境綜合整治重點為“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個縣(市、區(qū))12.82萬個建制村，約占全國整治任務的92%；其中，涉及國家扶貧開發(fā)工作重點縣284個2.46萬個建制村，約占全國整治任務的18%。農村環(huán)境綜合整治主要任務包括農村飲用水水源地保護、農村生活垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治。
 

　　針對污染治理設施建成后運行難的突出問題，《規(guī)劃》提出，各地要認真落實環(huán)境保護部、財政部印發(fā)的《關于加強“以獎促治”農村環(huán)境基礎設施運行管理的意見》，結合各地實際，明確設施管理主體、建立資金保障機制、加強管護隊伍建設、建立監(jiān)督管理機制，切實保證設施“建成一個、運行一個、見效一個”。各省級環(huán)保部門要會同財政部門于2017年底前完成對已建成設施運行情況的排查，對設施不能正常運行的，要提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應通報批評或約談相關領導，切實保障污染治理設施發(fā)揮作用。對新建污染治理設施，省級環(huán)保部門應會同財政部門要求縣級人民政府出具環(huán)保設施運行維護資金來源的承諾函，并把承諾函作為農村節(jié)能減排資金安排的前置條件，運行維護資金沒有保障的，不得安排資金和項目。
 

　　附件：《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》
 

　　一、農村環(huán)境形勢
 

　　(一)工作進展
 

　　近年來，環(huán)境保護部、財政部認真落實黨中央、國務院關于農村環(huán)境保護工作的決策部署，不斷深化“以獎促治”政策，強化組織領導，注重規(guī)劃，加大監(jiān)督考核，指導和推動各地開展農村環(huán)境綜合整治。地方各級政府和相關部門創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，狠抓項目建設和管理，農村環(huán)境綜合整治取得明顯成效。
 

　　一是一大批農村突出環(huán)境問題得到解決。截至2015年底，中央財政累計安排農村環(huán)保專項資金(農村節(jié)能減排資金)315億元，支持全國7.8萬個建制村開展環(huán)境綜合整治，占全國建制村總數(shù)的13%。各地設臵飲用水水源防護設施3800多公里，拆除飲用水水源地排污口3400多處;建成生活垃圾收集、轉運、處理設施450多萬個(輛)，生活污水處理設施24.8萬套，畜禽養(yǎng)殖污染治理設施14萬套，生活垃圾、生活污水和畜禽糞便年處理量分別達2770萬噸、7億噸和3040多萬噸，化學需氧量和氨氮年減排量分別達95萬噸和7萬噸。整治后的村莊環(huán)境“臟亂差”問題得到有效解決，環(huán)境面貌煥然一新。通過實施“以獎促治”政策，帶動相關部門和地方加大農村環(huán)境整治力度，目前，全國60%的建制村生活垃圾得到處理，22%的建制村生活污水得到處理，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率近60%。
 

　　二是農村環(huán)保體制機制逐步建立。出臺了一系列農村環(huán)保政策和技術文件，國務院辦公廳印發(fā)《關于改善農村人居環(huán)境的指導意見》，環(huán)境保護部、財政部等部門制定實施《全國農村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》《關于加強“以獎促治”農村環(huán)境基礎設施運行管理的意見》《中央農村節(jié)能減排資金使用管理辦法》《培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體方案》。環(huán)境保護部發(fā)布了有關農村生活污染防治、飲用水水源地環(huán)境保護等技術指南和規(guī)范。全國三分之二以上的省份建立了農村環(huán)保工作推進機制，成立領導小組，出臺加強農村環(huán)境保護的意見，制定規(guī)劃或實施方案，明確農村環(huán)境保護目標任務和措施。在中央財政資金引導下，有關地方按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的原則，整合相關涉農資金，集中投向農村環(huán)境整治區(qū)域，提高村莊環(huán)境整治成效。
 

　　三是農村環(huán)境監(jiān)管能力得到提升。基層環(huán)保機構和隊伍得到加強，2014年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構數(shù)量2968個，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的10%，比2010年的1892個增加了60%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構人員11900多人，比2010年的7100多人增加了68%。推進環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、宣傳“三下鄉(xiāng)”。環(huán)境保護部出臺了《關于加強農村環(huán)境監(jiān)測工作的指導意見》，開展農村環(huán)境質量監(jiān)測試點工作，累計監(jiān)測村莊數(shù)量約5200村次。開展農村集中式飲用水水源地保護、生活垃圾和污水處理、秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖污染防治等專項執(zhí)法檢查行動。采取多種形式宣傳農村環(huán)保政策、工作進展和典型經驗，普及農村環(huán)保知識，農民環(huán)保意識得到提升。累計舉辦14期全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部農村環(huán)保培訓班，共有1400多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部和地方環(huán)保管理人員參加培訓，農村環(huán)境管理能力和項目實施水平得到提高。
 

　　四是農村環(huán)?；蒉r取得積極成效。各地結合農村環(huán)境綜合整治工作，積極推廣化肥農藥減量控害增效技術，發(fā)展清潔、循環(huán)、生態(tài)的種養(yǎng)模式，推進農作物秸稈、畜禽糞便等農村有機廢棄物綜合利用，發(fā)展農家樂和鄉(xiāng)村旅游，促進了環(huán)境保護、農業(yè)增產、農民增收的共贏。篩選推廣農村環(huán)保實用技術，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)參與治理工程設計、項目建設和運行維護，帶動了環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。農村環(huán)境綜合整治有力促進了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設，使示范地區(qū)環(huán)境質量不斷改善，農村經濟快速發(fā)展，黨群關系、干群關系更加融洽。全國已有4590多個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為當?shù)亟洕⑸鐣c環(huán)境協(xié)調發(fā)展的典范，夯實了農村生態(tài)文明建設的基礎。
 

　　(二)主要問題
 

　　當前，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快，人口持續(xù)增加，農村環(huán)境形勢嚴峻，問題依然突出，主要包括：
 

　　一是農村環(huán)保基礎設施仍嚴重不足。目前，我國仍有40%的建制村沒有垃圾收集處理設施，78%的建制村未建設污水處理設施，40%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理，農村環(huán)境“臟亂差”問題依然突出。38%的農村飲用水水源地未劃定保護區(qū)(或保護范圍)，49%未規(guī)范設臵警示標志，一些地方農村飲用水水源存在安全隱患。
 

　　二是農村環(huán)保體制機制仍有待完善。一些地方政府尚未建立起農村環(huán)境綜合整治工作的有效推進機制。責任分工不明確，治理措施不具體，資金投入不到位，工作部署不落實。各地在推進農村環(huán)境綜合整治中，主要依靠行政推動，農民群眾主體作用未得到充分發(fā)揮。農村環(huán)境治理市場化機制亟待建立，社會資本參與度不高。一些地方的農村環(huán)保設施建成后，存在著管理主體不明確、設施運行維護資金不落實、運行管護人員不足、規(guī)章制度不健全等問題，導致一些設施不能正常運行，影響農村環(huán)境整治成效。
 

　　三是農村環(huán)保監(jiān)管能力仍然薄弱。目前，地方各級環(huán)保部門農村環(huán)保工作力量非常薄弱，約90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保工作機構和人員，缺乏必要的設備裝備和能力，難以保證有效開展工作。農村環(huán)保標準體系不健全，農村生活污水處理污染物排放標準、農村生活垃圾處理處臵技術規(guī)范等亟待制定。農村環(huán)境監(jiān)測尚未全面開展，無法及時掌握農村環(huán)境質量狀況和變化情況。
 

　　二、指導思想、基本原則和目標
 

　　(一)指導思想
 

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院關于農村環(huán)境保護的決策部署，結合推進農業(yè)供給側結構性改革，深入實施“以獎促治”政策，完善農村環(huán)境保護機制，著力解決群眾反映強烈的農村突出環(huán)境問題，改善農村人居環(huán)境，提升農村生態(tài)文明建設水平。
 

　　(二)基本原則
 

　　——突出重點，統(tǒng)籌兼顧。優(yōu)先解決農民群眾關心、直接、現(xiàn)實的突出環(huán)境問題，整治重點為“好水”和“差水”周邊的村莊，重點抓好農村飲用水水源地保護、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治。統(tǒng)籌考慮生產與生活、城市與農村、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)等環(huán)境保護工作，做好與秸稈綜合利用、農村飲水安全工程、河道整治、村莊綠化等工作的銜接，整合相關資金渠道，提高綜合整治成效。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和14個集中連片特困地區(qū)的支持。
 

　　——因地制宜，分類指導。堅持從實際出發(fā)，綜合考慮村莊布局、人口規(guī)模、環(huán)境狀況、自然條件、經濟水平等因素，科學選取治理技術和模式。堅持以“用”為核心，把綜合利用作為解決農村環(huán)境問題的根本途徑，讓農民在“用”的過程中受益，在受益的同時履行應當履行的環(huán)保責任。 ——創(chuàng)新機制，市場運作。結合國家生態(tài)文明體制改革的總體要求，不斷完善農村環(huán)保體制機制建設，創(chuàng)新政策措施，防止簡單照搬城市和工業(yè)污染防治的做法。積極培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理、農村生活垃圾污水處理市場主體，探索農村環(huán)保設施規(guī)模化、專業(yè)化、社會化的運營機制，確保設施建成一個、運行一個、見效一個。 ——政府主導，依靠群眾。地方各級政府，特別是縣級政府，是改善本行政區(qū)域內農村環(huán)境質量的責任主體，要做好規(guī)劃編制、資金保障、設施建設、運行管理和監(jiān)督考核等工作。充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，鼓勵和引導農民群眾積極參與農村環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善農村環(huán)境質量。
 

　　(三)規(guī)劃目標
 

　　到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數(shù)的三分之一以上。建立健全農村環(huán)保長效機制，整治過的7.8萬個建制村的環(huán)境不斷改善，確保已建農村環(huán)保設施長期穩(wěn)定運行。引導、示范和帶動全國更多建制村開展環(huán)境綜合整治。全國農村飲用水水源地保護得到加強，農村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治水平顯著提高，農村人居環(huán)境明顯改善，農村環(huán)境監(jiān)管能力和農民群眾環(huán)保意識明顯增強。