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蘭江水
【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】什么是河長？誰是河長？在福建省，河長由省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長們擔(dān)任。有人形象地說：河長制，就是把“請領(lǐng)導(dǎo)下河游泳”的邀請對象，從局長升格為書記市長。其實(shí)真正的變化和長久影響，比“請更領(lǐng)導(dǎo)下河”深刻、深遠(yuǎn)得多。在眾多業(yè)界資深人士看來，就像米袋子省長負(fù)責(zé)制、菜籃子市長負(fù)責(zé)制一樣，河長制可謂“水缸子”首長負(fù)責(zé)制。
創(chuàng)新流域管理補(bǔ)齊治水短板 福建河長制闖出新路子
多年來，福建流域的水質(zhì)在全國一直是“優(yōu)等生”。
2016年1至9月，福建12條主要河流水質(zhì)繼續(xù)保持為優(yōu)，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)占比96.5%，同比提高3.2個百分點(diǎn)，比全國平均水平高出20多個百分點(diǎn)。造就水質(zhì)“優(yōu)等生”，靠的是“八閩治水”的持續(xù)努力，靠的是這里實(shí)施的嚴(yán)“河長制”。
福建河流眾多，自成體系，大多獨(dú)流入海。為了讓母親河碧水長流，自2014年起，福建開始實(shí)施“河長制”，省內(nèi)三條大河流——閩江、九龍江、敖江流域分別由一位副省長擔(dān)任河長，并確定其為河流保護(hù)管理的責(zé)任人。2016年，福建在全國實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，將全面落實(shí)“河長制”、解決流域突出環(huán)境問題等水污染整治納入黨政目標(biāo)體系進(jìn)行考核。
通過“包河治水”彌補(bǔ)了此前“九龍治水”的制度缺陷，由各級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”，使行政資源的調(diào)配更為順暢，也使治水的保障力度提升。“河長制，有威力更接地氣?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂工作責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與包村領(lǐng)導(dǎo)、包村工作隊(duì)簽訂工作責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任。”閩侯縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長久以來，閩侯縣生豬養(yǎng)殖污染突出，通過全力實(shí)施河長制，受畜禽養(yǎng)殖污染的支流從先前的劣V類全面提升達(dá)標(biāo)。
在福建上杭縣，河岸顯著位置設(shè)立著329個“河長”公示牌。公示牌上，包含了“河長”“河段長”姓名和監(jiān)督舉報(bào)電話等。“河長”由上杭縣副縣長擔(dān)任，“河段長”由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長擔(dān)任，百姓可根據(jù)公示牌上的聯(lián)系電話進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。
“縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂工作責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與包村領(lǐng)導(dǎo)、包村工作隊(duì)簽訂工作責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任。”福建閩侯縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長久以來，閩侯縣生豬養(yǎng)殖污染突出，通過全力實(shí)施“河長制”，受畜禽養(yǎng)殖污染的支流水質(zhì)從先前的劣V類全面提升達(dá)標(biāo)。
2015年，福建在全國出臺地方版“水十條”，打通治水“大動脈”。2016年，福建又將流域整治從“動脈”伸向“毛細(xì)血管”，小流域整治戰(zhàn)役全面打響。福建省政府出臺《小流域及農(nóng)村水環(huán)境五年整治計(jì)劃》，明確提出，用5年時間實(shí)現(xiàn)小流域水質(zhì)大變化，全省小流域Ⅲ類以上水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。
為確保政策落實(shí)到位，2016年2月，福建出臺《地表水水質(zhì)考核辦法(試行)》，對各縣(市、區(qū))實(shí)施交界斷面水質(zhì)雙月考核制度，并向全社會公示。環(huán)境保護(hù)好、水質(zhì)保持好的上游地區(qū)，將得到更多流域補(bǔ)償資金；水質(zhì)不達(dá)標(biāo)且持續(xù)惡化的地區(qū)，則少予或不予補(bǔ)償，當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)還將被約談。管得寬、管得嚴(yán)的“河長制”，使福建在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，留住了綠水青山。
“支流、小流域是與‘大河’水質(zhì)密不可分的毛細(xì)血管，我們列出各小流域的問題清單，要求各地深入排查，對癥下藥。”福建省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，從按照“一河一策”原則，各地分析不同的流域突出環(huán)境成因，因地制宜的研究出臺綜合整治方案，把有限資金集中使用在治理項(xiàng)目上，有效避免撒胡椒面式的資金浪費(fèi)使用。
與此同時，福建又實(shí)施嚴(yán)格的河長考核制度，將各地市流域突出問題的解決納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核，推進(jìn)黨政同責(zé)，督企更督政，同時出臺了《福建省地表水水質(zhì)考核辦法(試行)》,從2016年2月下旬起，福建省環(huán)保廳組織9個督查組，會同屬地環(huán)保部門對各小流域進(jìn)行督查，了解監(jiān)測小流域水質(zhì)狀況，嚴(yán)肅查處影響水質(zhì)的各類環(huán)境問題。
“福建始終致力于打造嚴(yán)的水質(zhì)管控制度。”福建省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。以閩江為例，流域各地水源地整治步伐加快，工業(yè)污染治理成效明顯。南平市檢查違法建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)207家、違法排污企業(yè)115家，立案查處153家，責(zé)令停產(chǎn)82家，關(guān)停取締違法企業(yè)21家。福州市將畜禽養(yǎng)殖整治情況列入績效管理指標(biāo)考核，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新拆除畜禽養(yǎng)殖場1956家，削減存欄生豬85.79萬頭。南平市禁養(yǎng)區(qū)外完成拆除關(guān)閉1654家，開展治理2905家，投入治理資金4.8億元。
此外，考慮到大部分河段長都是政府官員,有可能遇到換屆、調(diào)動等問題，為此，福建省又明確規(guī)定要求各級政府應(yīng)及時做好政府換屆期間河長、河段長的調(diào)整充實(shí)工作。設(shè)區(qū)市河段長每半年至少要召開一次會議，縣級河段長每季度至少召開一次會議或開展一次執(zhí)法活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河段長每月至少召開一次會議或開展一次執(zhí)法活動。省水利廳每半年要開展一次督查檢查，向省政府、省直有關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市河段長通報(bào)流域整治進(jìn)展和存在問題情況。
(據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)/陳煜、海峽網(wǎng)、光明日報(bào)/高建進(jìn)、法制日報(bào)/曾詠發(fā))
