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【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】近日，人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，稅法自2018年1月1日起施行。稅法進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)境保護(hù)稅征收管理程序，現(xiàn)行排污費(fèi)由環(huán)保部門征收管理，改征環(huán)境保護(hù)稅后，將由稅務(wù)機(jī)關(guān)，按照環(huán)境保護(hù)稅法和稅收征收管理法的規(guī)定征收管理，增加了執(zhí)法的規(guī)范性、剛性。
12月25日，簽發(fā)中華人民共和國(guó)第六十一號(hào)主席令：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2016年12月25日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》(下文簡(jiǎn)稱《環(huán)保稅法》)是黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”要求后，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的部單行稅法，也是我國(guó)部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，曾走過(guò)6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議?！董h(huán)保稅法》全文5章、28條，分別為總則、計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則。
財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡說(shuō)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問(wèn)題；有利于提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任；有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系；有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任王清表示，制定環(huán)境保護(hù)稅法的重要原則是實(shí)現(xiàn)收費(fèi)與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。還要給地方一些授權(quán)規(guī)定，根據(jù)環(huán)境治理的需要，在授權(quán)范圍之內(nèi)確定具體的稅額，環(huán)境保護(hù)稅和其它稅收不一樣，企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，減少污染物排放了，就可以少繳稅。
排污費(fèi)和環(huán)保稅不同點(diǎn)主要是：增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次?，F(xiàn)行排污費(fèi)制度只規(guī)定了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。立法過(guò)程中有意見(jiàn)提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)減排的幅度確立更多檔次的稅收減免。為鼓勵(lì)企業(yè)減少污染物排放，參考實(shí)踐中一些地的做法，環(huán)境保護(hù)稅法增設(shè)了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅。
另外，進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)境保護(hù)稅征收管理程序?，F(xiàn)行排污費(fèi)由環(huán)保部門征收管理，改征環(huán)境保護(hù)稅后，將由稅務(wù)機(jī)關(guān)，按照環(huán)境保護(hù)稅法和稅收征收管理法的規(guī)定征收管理，增加了執(zhí)法的規(guī)范性、剛性。
同時(shí)，考慮到環(huán)境保護(hù)稅的征收管理專業(yè)性較強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)稅法強(qiáng)調(diào)了環(huán)保部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息共享與工作配合機(jī)制。
王建凡表示，現(xiàn)行的排污費(fèi)實(shí)行中央和地方1：9分成，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，為了調(diào)動(dòng)地方的積極性，擬將環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入，中央就不再參與分成了。
按照預(yù)算法規(guī)定，稅收收入應(yīng)該納入一般的公共預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全等方面，一般不與支出掛鉤。雖然環(huán)境保護(hù)稅不采取?？顚Ｓ玫姆绞?，但是不會(huì)降低污染防治和環(huán)境保護(hù)方面的投入力度。原來(lái)由排污費(fèi)安排的支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照力度不減的原則予以充分保障。
“十二五”期間全國(guó)一般預(yù)算用于節(jié)能環(huán)保的支出達(dá)到了1.76萬(wàn)億，其中2015年節(jié)能環(huán)保方面的支出達(dá)到4814億元，重點(diǎn)是支持大氣、重金屬和重點(diǎn)流域的水污染治理和防治，財(cái)政預(yù)算安排的支出，規(guī)模和排污費(fèi)的對(duì)應(yīng)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出了，這個(gè)投入力度還會(huì)不斷加大。
王建凡介紹，環(huán)保稅是新開(kāi)征的稅種，收費(fèi)與征稅兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，政策和征管方面確需做準(zhǔn)備工作。有關(guān)部門將起草環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例，細(xì)化具體政策和征管措施，并按程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。對(duì)授權(quán)地方?jīng)Q定的事項(xiàng)，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項(xiàng)目數(shù)等，由各省(區(qū)、市)按法律程序確定和報(bào)批。同時(shí)做好稅收征管準(zhǔn)備工作，包括建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合機(jī)制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺(tái)等。
中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法
(2016年12月25日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò))
目 錄
章 總 則
第二章 計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額
第三章 稅收減免
第四章 征收管理
第五章 附 則
章 總 則
條 為了保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。
第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅。
第三條 本法所稱應(yīng)稅污染物，是指本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》、《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
第四條 有下列情形之一的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅：
(一)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅污染物的；
(二)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場(chǎng)所貯存或者處置固體廢物的。
第五條 依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護(hù)稅。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者貯存或者處置固體廢物不符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護(hù)稅。
第六條 環(huán)境保護(hù)稅的稅目、稅額，依照本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》執(zhí)行。
應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
第二章 計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額
第七條 應(yīng)稅污染物的計(jì)稅依據(jù)，按照下列方法確定：
(一)應(yīng)稅大氣污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；
(二)應(yīng)稅水污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；
(三)應(yīng)稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定；
(四)應(yīng)稅噪聲按照超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。
第八條 應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的污染當(dāng)量數(shù)，以該污染物的排放量除以該污染物的污染當(dāng)量值計(jì)算。每種應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的具體污染當(dāng)量值，依照本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》執(zhí)行。
第九條 每一排放口或者沒(méi)有排放口的應(yīng)稅大氣污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)前三項(xiàng)污染物征收環(huán)境保護(hù)稅。
每一排放口的應(yīng)稅水污染物，按照本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》，區(qū)分類水污染物和其他類水污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)類水污染物按照前五項(xiàng)征收環(huán)境保護(hù)稅，對(duì)其他類水污染物按照前三項(xiàng)征收環(huán)境保護(hù)稅。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
第十條 應(yīng)稅大氣污染物、水污染物、固體廢物的排放量和噪聲的分貝數(shù)，按照下列方法和順序計(jì)算：
(一)納稅人安裝使用符合國(guó)家規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，按照污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算；
(二)納稅人未安裝使用污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，按照監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算；
(三)因排放污染物種類多等原因不具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的排污系數(shù)、物料衡算方法計(jì)算；
