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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】十二屆全國人大常委會第二十五次會議近日召開。環(huán)境保護(hù)稅法草案第二次提請常委會審議，草案二審稿給授權(quán)地方上浮適用稅額設(shè)定了10倍的上限。此外，草案二審稿增加一檔稅收減免規(guī)定：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅。
環(huán)境保護(hù)稅（下稱“環(huán)保稅”）真的要來了。
持續(xù)的霧霾讓人們對環(huán)境保護(hù)稅法的出臺更加關(guān)注。繼8月29日提請全國人大常委會審議之后，12月20日下午，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議開始分組審議環(huán)保稅法(草案)，這是年內(nèi)全國人大常委會第二次審議環(huán)保稅法草案，25日將表決該法案是否通過。
按照“落實稅收法定原則”的要求，草案在一審基礎(chǔ)上作出修改。其中包括對大氣和水污染物的稅額幅度，高以10倍為限，以避免地區(qū)間稅負(fù)差異過大；新增一檔環(huán)保稅減免標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)減排。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)部教授馮俏彬指出，近期全國大范圍的霧霾再次刺痛大家的神經(jīng)，旨在推動環(huán)境保護(hù)和減少企業(yè)污染物排放的環(huán)保稅目前爭議不多，現(xiàn)在提交二審，年底通過的希望很大。
針對有企業(yè)建議應(yīng)當(dāng)根據(jù)減排的幅度確立更多檔次的稅收減免，以便更好激勵企業(yè)減排，草案二審稿增加一檔稅收減免規(guī)定：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇介紹說，此次環(huán)保稅立法按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移，因此爭議相對較小，比較容易推出。
關(guān)于環(huán)保稅具體數(shù)額，草案一審稿規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4元，固體廢物按不同種類分別為每噸5元—1000元，噪聲則按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元—11200元。草案一審稿還規(guī)定，經(jīng)省級人大常委會決定，省級政府可以在上述稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮大氣等應(yīng)稅污染物的適用稅額。
實際上，現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在全國也是各地有別，如北京的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是低標(biāo)準(zhǔn)的8至9倍。不過，這個上浮是否應(yīng)該有一定上限？有些常委會組成人員和企業(yè)等提出，適用稅額直接影響納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，按照稅收法定原則，不應(yīng)授予地方太大的自由裁量權(quán)，應(yīng)對上浮適用稅額的上限或者適用稅額的幅度作出規(guī)定，以避免地區(qū)間稅負(fù)差異過大。
全國人大法律委員會表示，考慮到實踐中一些地方已經(jīng)在國家規(guī)定的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議對相關(guān)規(guī)定作如下修改：環(huán)保稅稅目稅額表中直接規(guī)定大氣污染物和水污染物的稅額幅度，以10倍為限，即大氣污染為1.2元至12元，水污染物為1.4元至14元；同時規(guī)定，省級政府可以在規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，提出應(yīng)稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。
草案第十三條規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。有的常委會委員和地方、部門、企業(yè)提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)減排的幅度確立更多檔次的稅收減免，以便更好激勵企業(yè)減排，實踐中一些地方已經(jīng)根據(jù)減排幅度實行了排污費(fèi)多檔減免政策。
全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議增加一檔稅收減免的規(guī)定，將上述規(guī)定修改為：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。
針對有全國人大常委會委員提出，環(huán)境保護(hù)稅是對污染環(huán)境的排污行為征稅，將基于特殊政策考慮而給予的稅收減免稱為“優(yōu)惠”，不是很恰當(dāng)，建議將第三章的章名改為“稅收減免”，草案二審稿采納這一意見。
(據(jù)京華時報/沙雪良、一財網(wǎng)、新華社/郁瓊源、法制網(wǎng)/蒲曉磊、澎湃新聞網(wǎng))
