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11月17日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳和住建部辦公廳公布了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》。

根據(jù)《征求意見稿》，雖然截至2015年底，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)基本完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，但城鎮(zhèn)污水處理的成效與群眾對(duì)水環(huán)境改善的期待還存在差距。“十三五”時(shí)期將實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施建設(shè)由“規(guī)模增長(zhǎng)”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變，由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，由“污水處理”向“再生利用”轉(zhuǎn)變，全面提升我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的保障能力和服務(wù)水平。

具體來(lái)看，《征求意見稿》列出“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的主要目標(biāo)：

——到2020年，全國(guó)所有設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn)具備污水收集能力，所有設(shè)市城市、縣城及部分建制鎮(zhèn)具備污水集中處理能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。

——到2020年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體比例控制在10%以內(nèi)。其中，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)應(yīng)于2017年底前基本消除。

——到2020年，城市污水處理率達(dá)到95%，縣城達(dá)到90%；建制鎮(zhèn)達(dá)到70%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

——到2020年，城市污泥無(wú)害化處理率達(dá)到90%，縣城達(dá)到70%；建制鎮(zhèn)達(dá)到50%。

——到2020年，再生水利用率進(jìn)一步提高，其中一般地區(qū)不低于15%，缺水地區(qū)不低于20%，京津冀地區(qū)不低于30%。

業(yè)界普遍指出，若完成上述任務(wù)，《征求意見稿》稱，“十三五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)共投資約5829億元，較“十二五”時(shí)期近4300億元的目標(biāo)投資額高出35.56%。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資5784億元，監(jiān)管能力建設(shè)投資45億元。地級(jí)及以上城市黑臭水體治理中控源截污涉及的設(shè)施建設(shè)投資約1700億元，已分項(xiàng)計(jì)入規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)投資中。

而在2016年年初印發(fā)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中亦曾明確，“十三五”期間城市、縣城污水集中處理率要分別達(dá)到95%和85%。E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤指出，這將會(huì)釋放非常大的市場(chǎng)空間。

以城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級(jí)改造領(lǐng)域?yàn)槔?。根?jù)《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》的要求，現(xiàn)有執(zhí)行二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠在“十二五”期間要提高到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。部分地區(qū)根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)或流域水質(zhì)要求，需提高至一級(jí)A或更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于化學(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)的排放要求也明顯提高。

薛濤進(jìn)而指出，誠(chéng)如城鎮(zhèn)化率從54.77%提高到60%，將導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口從6.02億提高到6.59億，這使得一個(gè)城市需要配備更多的污水處理廠。按照他的測(cè)算，全國(guó)大概需要擴(kuò)建4000萬(wàn)噸的污水處理，2020年達(dá)到2億噸，僅在上述領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)模就已達(dá)880億。

在眾多業(yè)界人士看來(lái)，水務(wù)的變化不僅止于日臻趨大的市場(chǎng)規(guī)模。“十三五”期間，環(huán)保行業(yè)發(fā)展的一個(gè)顯著特征將是眾多細(xì)分和新興領(lǐng)域市場(chǎng)大門的打開。水處理行業(yè)尤為如此。除已提到的膜技術(shù)領(lǐng)域以外，海綿城市、農(nóng)村水環(huán)境治理、城市黑臭水體治理、地下水修復(fù)、工業(yè)零排放等細(xì)分子行業(yè)都在“水十條”及相關(guān)規(guī)劃政策中被重點(diǎn)提及。

這些行業(yè)的政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境及社會(huì)環(huán)境都將在未來(lái)幾年逐漸走向成熟，其所蘊(yùn)藏的巨大市場(chǎng)體量也將逐漸得到進(jìn)一步釋放。在此過(guò)程中，將出現(xiàn)大量“從0到1”以及“從1到n”的創(chuàng)業(yè)及投資機(jī)會(huì)。從新三板掛牌環(huán)保企業(yè)極其豐富的業(yè)務(wù)形態(tài)和商業(yè)模式可以看出，有眾多的中小型環(huán)保企業(yè)正在新興產(chǎn)業(yè)的土壤上茁壯成長(zhǎng)。

“系統(tǒng)治理”被視作“十三五”治水的另一個(gè)重點(diǎn)。據(jù)公開資料，“系統(tǒng)治理”的意義非常廣泛，既包括管理層面重點(diǎn)區(qū)域的系統(tǒng)治理、重點(diǎn)流域的系統(tǒng)治理、重點(diǎn)行業(yè)聚集區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的系統(tǒng)治理；也包括治理對(duì)象上，地表水與地下水的系統(tǒng)治理，淡水和海水的系統(tǒng)治理，灰水和黑水的系統(tǒng)治理等。強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理，解決的是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、重復(fù)建設(shè)重復(fù)投入以及各掃門前雪，效率低下等環(huán)境管理上的問(wèn)題。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王立章對(duì)此介紹說(shuō)，未來(lái)污水處理行業(yè)發(fā)展方向也逐漸明晰：1.污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升；2.污水處理廠產(chǎn)品化運(yùn)行，品牌效益體現(xiàn)；3.由單體的污水處理廠向區(qū)域水環(huán)境，甚至是海綿城鎮(zhèn)等區(qū)域環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目發(fā)展，產(chǎn)業(yè)整合加速進(jìn)行；4.農(nóng)村污水處理市場(chǎng)逐步打開。

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