【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊?。中共中央指出，現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象大量存在。

今年三月召開的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧指出，十八屆五中全會(huì)明確提出實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，這是黨中央在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域做出的一項(xiàng)重大決策，是對(duì)我國(guó)環(huán)境管理體制的一次重大改革，是改革完善環(huán)境治理基礎(chǔ)制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重大舉措。

9月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式向社會(huì)公開印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），分3部分，共7方面22條，實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革（以下簡(jiǎn)稱垂改）的路線圖。

“關(guān)于環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直治理的話題已經(jīng)被討論了幾十年。”國(guó)研中心環(huán)境政策研究室副主任陳建鵬介紹，長(zhǎng)期以來，地方環(huán)保采取屬地治理模式，地方環(huán)保部門是地方政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)，處處受限，地方保護(hù)主義泛濫。此次《意見》出臺(tái)，實(shí)際上是被倒逼出來的。

《意見》提出，鼓勵(lì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）申請(qǐng)開展試點(diǎn)工作，并積極做好前期準(zhǔn)備。力爭(zhēng)在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，形成自評(píng)估報(bào)告。目前，河北、上海、山東、河南、江蘇、福建、湖北、廣東、重慶、陜西、青海、貴州12個(gè)省區(qū)（市）已經(jīng)提出了改革試點(diǎn)申請(qǐng)。

在時(shí)間進(jìn)度上，《意見》要求試點(diǎn)省份因地制宜，先行先試，力爭(zhēng)在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，形成自評(píng)估報(bào)告。環(huán)保部、中央編辦對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出配套政策和工作安排建議后進(jìn)一步全面推開改革工作。而未納入試點(diǎn)的省份力爭(zhēng)在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。在此基礎(chǔ)上，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要進(jìn)一步完善配套措施，健全機(jī)制，確保“十三五”時(shí)期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國(guó)省以下環(huán)保部門按照新制度運(yùn)行。

近日，環(huán)境保護(hù)部、中央編辦正式函復(fù)河北省和重慶市人民政府，同意《河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》《重慶市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》備案，可以啟動(dòng)改革實(shí)施工作。要求河北省、重慶市按照《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》精神，切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法，細(xì)化舉措，先行先試，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作。

河北省和重慶市垂改工作啟動(dòng)早，力度大，進(jìn)度快，是12個(gè)申請(qǐng)垂改試點(diǎn)省份中的先行者。一省一市的改革，標(biāo)志著全國(guó)環(huán)保垂改試點(diǎn)工作的正式啟動(dòng)。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)保垂改作出“前期準(zhǔn)備、地方試點(diǎn)、全面推進(jìn)”三步走的部署，《意見》的印發(fā)標(biāo)志著步順利完成。河北與重慶試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，意味著邁開了第二步。

環(huán)境保護(hù)部垂改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)境保護(hù)部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)一省一市改革具體專項(xiàng)方案編制、政策完善、工作推進(jìn)等方面的指導(dǎo)銜接，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施盡快發(fā)揮效益。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部將進(jìn)一步加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，發(fā)揮典型示范作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全國(guó)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作。

雖然《意見》已經(jīng)出臺(tái)，地方試點(diǎn)也已經(jīng)啟動(dòng)，但業(yè)內(nèi)人士仍舊憂心忡忡。由于環(huán)保牽涉的領(lǐng)域甚廣，包括并不限于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、住房等部門，因而地方環(huán)保部門從政府剝離后，雖然執(zhí)法相對(duì)獨(dú)立，依舊不得不面臨扯皮的困境，而且可能加劇。“原來地方環(huán)保部門和地方政府是一家子的，有問題好協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在獨(dú)立出來，可能更加難以協(xié)調(diào)，地方政府可能更加抗拒。”中山大學(xué)地球與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)表示。

天津大學(xué)管理學(xué)部副教授劉勇認(rèn)為，垂直管理可以促進(jìn)地方環(huán)境保護(hù)主義的消亡，特別是在環(huán)保部門與地方大型生產(chǎn)企業(yè)的“環(huán)保較量”中，增強(qiáng)了環(huán)保部門的份量，有利于促進(jìn)企業(yè)改善環(huán)境行為，然而，為了增強(qiáng)垂直管理的效果，還需要綜合其他各方的“環(huán)境壓力”，形成政策組合，共同促進(jìn)垂直管理效果的凸顯。

正如陳吉寧所說，環(huán)保垂直管理制度改革，改體制、調(diào)機(jī)構(gòu)、動(dòng)人員，不只是機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，也涉及監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法、許可、審批等環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重構(gòu)。現(xiàn)如今，試點(diǎn)工作依然啟動(dòng)，環(huán)保垂改能否順利推進(jìn)，能否扎實(shí)落地，都還是未知數(shù)。

以上就是今天的環(huán)保視野，感謝您的閱讀。東西南北，精彩放送，更多資訊我們明天再會(huì)。（參考資料：證券市場(chǎng)周刊、中國(guó)證券網(wǎng)、時(shí)代周報(bào)、中國(guó)商報(bào)、天津大學(xué)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)等）