環(huán)境服務(wù)定價(jià)邁出“完全市場(chǎng)化”步(圖片源于網(wǎng)絡(luò))
環(huán)保部高層發(fā)聲,很大程度上代表著今后環(huán)保政策的指向,由此可以斷定,今后一段時(shí)期內(nèi),我國環(huán)境服務(wù)行業(yè)必然構(gòu)建起更加“純粹”的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。
早在2015年10月15日,中共中央、國務(wù)院下發(fā)價(jià)格改革的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》,將價(jià)改提上立法日程,并明確路線圖及時(shí)間表。如胥樹凡所言,當(dāng)前我國的環(huán)境服務(wù)定價(jià)方式存在不小的漏洞,亟需修復(fù)。
顯而易見,我國現(xiàn)有的環(huán)境服務(wù)定價(jià)機(jī)制,已經(jīng)無法適應(yīng)目前階段的環(huán)境治理需求,大大小小漏洞百出。其中大的漏洞則是地方政府對(duì)市場(chǎng)定價(jià)的強(qiáng)行干預(yù),導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈,無法充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置功效,終結(jié)出市場(chǎng)亂象叢生的苦果。
因此,完全放開環(huán)境服務(wù)定價(jià)權(quán),交由市場(chǎng)自身做出決策,使價(jià)格信號(hào)真正反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境服務(wù)行業(yè)的必行之路。
然而正如北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤接受媒體采訪時(shí)所言:“環(huán)境領(lǐng)域的定價(jià)機(jī)制和能源、交通領(lǐng)域定價(jià)屬性有很大不同。”
“像燃?xì)狻⒔煌ㄟ@類項(xiàng)目,付費(fèi)者容易確認(rèn),由地方政府操作比較便利。但在環(huán)保領(lǐng)域,以治污類項(xiàng)目為例,環(huán)境服務(wù)的污染者和受益者往往不處于同一地區(qū),很難統(tǒng)一。比如一個(gè)跨流域治理的項(xiàng)目,上游地區(qū)治理與否影響到下游的環(huán)境質(zhì)量。但由于市場(chǎng)自身的趨利避害特性,對(duì)上游地方政府來說,容易滋生‘以鄰為壑’的思想,即我不治理,我就不花錢,讓下游去下功夫治理。治污類項(xiàng)目很多是水、大氣這類流動(dòng)性很強(qiáng)的對(duì)象,這樣做往往會(huì)造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的拖延和轉(zhuǎn)移。”薛濤表示。
面對(duì)完全市場(chǎng)化大趨勢(shì)與市場(chǎng)本身趨利避害性的悖論,環(huán)境服務(wù)定價(jià)該何去何從?是完全屈從于市場(chǎng),引發(fā)環(huán)保污染治理的不可持續(xù),還是抱緊地方政府干涉的大腿死死不松開,任由定價(jià)機(jī)制漏洞延續(xù)?值得深思的是,這不是二選一的問題,而是二者皆不能選。
中國環(huán)保在線認(rèn)為,就環(huán)境服務(wù)定價(jià)而言,政府干預(yù)這只“有形大手”與市場(chǎng)規(guī)律這只“無形之手”可以握手言和,共生共存。具體而言,在環(huán)境服務(wù)定價(jià)機(jī)制的前期與形成以后,可以發(fā)揮中央及地方政府的強(qiáng)行管制作用,督促市場(chǎng)形成健康合理的價(jià)格,在后期硬性過程中,由市場(chǎng)自發(fā)性操控,前者的作用于監(jiān)督。簡單而言:政府牽頭改制→市場(chǎng)負(fù)責(zé)運(yùn)營→政府監(jiān)督運(yùn)營。
可以預(yù)測(cè),一旦形成完全市場(chǎng)化的環(huán)境服務(wù)定價(jià)機(jī)制,市場(chǎng)價(jià)格必然迎來上調(diào)。促進(jìn)并深化市場(chǎng)競(jìng)爭,優(yōu)勝略汰,讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)污染治理積極性及盈利能力的雙重提升,對(duì)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)支柱地位的支撐,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),其作用無可替代。
當(dāng)然,環(huán)境服務(wù)定價(jià)完全市場(chǎng)化的理念提出容易,但具體構(gòu)建過程中并沒有預(yù)想的那么簡單,尤其是PPP等新商業(yè)模式的深層推進(jìn),各類環(huán)境服務(wù)的差異性需求,都是在推進(jìn)過程中不得不首先考慮并解決的關(guān)鍵問題。
任何一項(xiàng)市場(chǎng)化制度的構(gòu)建和運(yùn)行,都離不開原有制度、商業(yè)模式及技術(shù)的創(chuàng)新支持,同樣離不開政府力量的支撐。不論如何,我國環(huán)境服務(wù)定價(jià)機(jī)制的更新?lián)Q代,民營企業(yè)與第三方企業(yè)將是大的受益者,同樣也是環(huán)境服務(wù)行業(yè)立足于市場(chǎng)、服務(wù)于市場(chǎng),終創(chuàng)造市場(chǎng),引導(dǎo)合理競(jìng)爭,行業(yè)高速穩(wěn)定健康發(fā)展等“萬里長征”的步。