【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)保快訊。

PPP的興起、行政體制改革、公共服務(wù)采購(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)重構(gòu)了環(huán)境服務(wù)的交易結(jié)構(gòu)，在資本市場(chǎng)的推動(dòng)下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)也正改變與升級(jí)。如今，PPP模式已受到眾多水務(wù)企業(yè)和投資人的關(guān)注。

“PPP是一種政府與市場(chǎng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的連接器，創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)換器”，財(cái)政部政府與社會(huì)資本合作中心副主任焦小平說(shuō)，將政府意愿和市場(chǎng)活力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是未來(lái)發(fā)展必須要解決的問(wèn)題。

2014年以后，政府打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，充分釋放市場(chǎng)活力，PPP市場(chǎng)火了起來(lái)。過(guò)去水務(wù)公司一般都是區(qū)域性的，經(jīng)過(guò)這兩年P(guān)PP改革，全國(guó)性的水務(wù)公司越來(lái)越多。目前，地方在財(cái)政部PPP信息平臺(tái)發(fā)布的PPP招商項(xiàng)目有8.3萬(wàn)億元，發(fā)改委2015年發(fā)布兩批PPP項(xiàng)目清單4.2萬(wàn)億元。

焦小平介紹，未來(lái)公共服務(wù)供給將主要通過(guò)PPP打破市場(chǎng)壟斷，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓市場(chǎng)主體成為公共服務(wù)供給的主力。“將收費(fèi)權(quán)、財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼、財(cái)政投資以及相關(guān)配套投入等資源都整合起來(lái)，可以撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投資公共服務(wù)。”

PPP政策暖風(fēng)頻吹
　　
2015年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)開始步入以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)為主旋律的“新常態(tài)”，傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)面臨著的產(chǎn)能過(guò)剩壓力。

隨著“大氣十條”、“水十條”等法律法規(guī)的頒布，中央和地方節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP鼓勵(lì)政策的出臺(tái)，及“供給側(cè)改革”的迅速升溫，給尚處于成長(zhǎng)期的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入新的生命力。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，環(huán)保將成為“十三五”期間諸多實(shí)力企業(yè)的爭(zhēng)奪焦點(diǎn)。與此同時(shí)，新一輪跨界并購(gòu)、“跑馬圈地”將由此啟幕，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)在資本的推波助瀾下亦日趨白熱化。

在節(jié)能環(huán)保行業(yè)大勢(shì)向好的環(huán)境下，2015年水處理行業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。

據(jù)住建部發(fā)布《關(guān)于全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施2015年第三季度建設(shè)和運(yùn)行情況的通報(bào)》，截至2015年9月底，全國(guó)設(shè)市城市、縣累計(jì)建成污水處理廠3830座，污水處理能力達(dá)1.62億立方米/日。全國(guó)設(shè)市城市建成運(yùn)行污水處理廠共計(jì)2163座，形成污水處理能力1.33億立方米/日。全國(guó)已有1437個(gè)縣城建有污水處理廠，占縣城總數(shù)的88.8%;累計(jì)建成污水處理廠1667座，形成污水處理能力0.29億立方米/日。

據(jù)公開資料，截至2013年底，中國(guó)污水處理量為445億噸，供水量641億噸，到2018年，這兩個(gè)數(shù)字將攀升至674億噸和724億噸，復(fù)合年增長(zhǎng)率分別為8.7%和2.4%。而僅憑地方政府的投資，實(shí)在不足以滿足水務(wù)建設(shè)的巨大需求。

由此，PPP模式已逐漸成為水務(wù)企業(yè)的一條重要融資渠道。預(yù)計(jì)2016年P(guān)PP還將延續(xù)火熱勢(shì)頭，迎來(lái)更多落地。

惡性競(jìng)爭(zhēng)頻現(xiàn)
　　
行業(yè)過(guò)熱的現(xiàn)象令業(yè)內(nèi)人士有些擔(dān)心：大量資本的涌入促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為環(huán)保行業(yè)帶來(lái)了一股新的動(dòng)力，但是資本放大了行業(yè)成長(zhǎng)的預(yù)期，過(guò)快發(fā)展可能會(huì)帶來(lái)一些隱患。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞認(rèn)為，過(guò)熱的資本會(huì)讓環(huán)保行業(yè)存在“虛火”，容易產(chǎn)生不理性的行為。當(dāng)前資本界對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域預(yù)期過(guò)高，實(shí)際上傳統(tǒng)環(huán)保業(yè)務(wù)的市場(chǎng)尚不成熟，要找到好的標(biāo)的存在一定困難。

桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波明確指出，未來(lái)三年，中國(guó)或?qū)⒊蔀榇蟮腜PP市場(chǎng)。但當(dāng)下PPP項(xiàng)目簽約僅30%左右，簽約項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行投資的僅約50%，進(jìn)展遠(yuǎn)低于預(yù)期。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，當(dāng)前PPP問(wèn)題主要集中在土地風(fēng)險(xiǎn)、不合理低價(jià)中標(biāo)、合作過(guò)程中的不確定風(fēng)險(xiǎn)多等。“特別是在外來(lái)資本的沖擊下，容易出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。不少中小型環(huán)保企業(yè)也有可能步入地下中標(biāo)的怪圈。”趙笠鈞說(shuō)。PPP模式并未能杜絕市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)，相反，一些環(huán)保PPP項(xiàng)目運(yùn)作和實(shí)施過(guò)程中，惡性競(jìng)爭(zhēng)日趨嚴(yán)重，低價(jià)中標(biāo)事件頻頻發(fā)生。

“PPP現(xiàn)在出現(xiàn)了很多門不當(dāng)、戶不對(duì)的結(jié)合，低價(jià)中標(biāo)就是其中一類。政府招標(biāo)時(shí)若一味降低資金需求和技術(shù)門檻，會(huì)導(dǎo)致處理的污水不達(dá)標(biāo)，引發(fā)黑臭水體，治污目標(biāo)沒達(dá)到，反而變成集中式排污。”文劍平說(shuō)。

此外，違約、欠款、價(jià)格問(wèn)題等也常常造成社會(huì)資本的信心不足。

企業(yè)修煉生存之道
　　
值此背景，目前重資產(chǎn)集團(tuán)已成為水務(wù)投資和運(yùn)營(yíng)的中堅(jiān)力量，其運(yùn)營(yíng)供水能力占全國(guó)的12.8%，污水處理能力占全國(guó)的30.7%，二者合計(jì)共占全國(guó)污水處理和供水能力總量的18.7%，這一比例伴隨著PPP的深化還在繼續(xù)增加中。

重資產(chǎn)水務(wù)企業(yè)的擴(kuò)張堪稱迅猛。在重資產(chǎn)水務(wù)企業(yè)不斷搭建平臺(tái)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，原本依靠地方政府給項(xiàng)目的“錯(cuò)配”的供給關(guān)系正在發(fā)生改變。正如E20研究院院長(zhǎng)傅濤所說(shuō)：環(huán)保領(lǐng)域原來(lái)是“機(jī)會(huì)主義”，政府把訂單給了哪家企業(yè)，哪家就會(huì)發(fā)展好?，F(xiàn)在公共服務(wù)很多的界面不再是單一的政企關(guān)系，而是逐步變成企業(yè)間的關(guān)系。

除了重資產(chǎn)集團(tuán)，一些具備核心技術(shù)的小型環(huán)保企業(yè)一直被形容為“小而美”，在不少這類企業(yè)被重資產(chǎn)集團(tuán)收購(gòu)后，他們的發(fā)展也是業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)。

在不少人眼里，小型企業(yè)尋找行業(yè)“大佬”合作是發(fā)展路徑之一。開創(chuàng)環(huán)保董事長(zhǎng)包進(jìn)鋒坦言，作為規(guī)模較小的企業(yè)，要找“大魚”尋求合作。他將目光鎖定在“大”的幾家企業(yè)上，找到了北控水務(wù)、首創(chuàng)股份。“想成為小的企業(yè)，一定要跟強(qiáng)的人打交道，你才可能變成一個(gè)小強(qiáng)人。”

現(xiàn)在看來(lái)，這些“大魚”的食量確實(shí)不小。據(jù)E20研究院預(yù)測(cè)，近5年內(nèi)，重資產(chǎn)集團(tuán)已運(yùn)營(yíng)的污水處理廠的藥劑和維護(hù)維修的采購(gòu)金額約350億元；假設(shè)重資產(chǎn)集團(tuán)5年內(nèi)新增項(xiàng)目恒定，工程采購(gòu)和設(shè)備采購(gòu)額將達(dá)到1250億元。

“其實(shí)創(chuàng)新是需要能力的，并不是說(shuō)所有的人都有創(chuàng)新的能力。每一次創(chuàng)新都意味著一次顛覆，需要人力、資本等方面非常大的投入。現(xiàn)在，我們要做減法，在細(xì)化的市場(chǎng)找到自己的路徑。”他說(shuō)。

以上就是今天的環(huán)保視野，感謝您的閱讀。東西南北，精彩放送，更多資訊我們明天再會(huì)。

（本文綜合經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、OFweek、中國(guó)環(huán)境報(bào)）