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高源禹
2025年6月26日上午，國(guó)家發(fā)展改革委舉行6月份新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超出席發(fā)布會(huì)，介紹第十六屆夏季達(dá)沃斯論壇、2025年全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)等情況，并就中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、中國(guó)同中亞國(guó)家高質(zhì)量共建“一帶一路”、“兩新”政策、迎峰度夏電力保供、新能源消納、夏收夏種夏管工作、完善信用修復(fù)制度、體育文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、以工代賑、西藏定日災(zāi)后重建等方面問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。40余家境內(nèi)外媒體50余名記者參加本場(chǎng)發(fā)布會(huì)。
發(fā)布會(huì)上，有三個(gè)問(wèn)題與環(huán)保直接相關(guān)——
上海證券報(bào)記者:
去年6月，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》正式頒布施行，請(qǐng)問(wèn)一年來(lái)，我們?cè)跈C(jī)制建設(shè)方面取得了哪些進(jìn)展？
李超:
謝謝您對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)年P(guān)注。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，就是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方政府間協(xié)議、市場(chǎng)機(jī)制等多種方式，對(duì)生態(tài)保護(hù)者貢獻(xiàn)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。作為該領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性行政法規(guī)，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》頒布施行一年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面抓好落實(shí)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得了不少積極變化。
首先，資金投入力度更大。
2024年中央層面生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金首次突破2000億元，這個(gè)規(guī)模在世界上也是最大的，我國(guó)已經(jīng)建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，全國(guó)一半以上的森林、草原納入了補(bǔ)償范圍。
其次，政策更加完善。
縱向補(bǔ)償(即對(duì)森林、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償)辦法不斷完善；橫向補(bǔ)償(即地方政府之間以簽訂補(bǔ)償協(xié)議的方式開(kāi)展的生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域合作)由“兩兩協(xié)商”向“全流域共治”加速轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)江、黃河橫向補(bǔ)償機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)加速出臺(tái)；市場(chǎng)化補(bǔ)償(即政府牽頭建立資源權(quán)益交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)各類主體開(kāi)展市場(chǎng)化交易，提高保護(hù)水平和資源利用效率)機(jī)制加速創(chuàng)新，也就是探索設(shè)立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金的有效路徑，鼓勵(lì)動(dòng)員與自然資源利用密切相關(guān)的企業(yè)積極參與，補(bǔ)償資金渠道進(jìn)一步拓寬。
與此同時(shí)，一些創(chuàng)新舉措正在顯現(xiàn)。近日，聚焦重要流域和重要水源地的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將丹江口庫(kù)區(qū)、密云水庫(kù)、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖等重點(diǎn)區(qū)域納入生態(tài)綜合補(bǔ)償支持范圍，重點(diǎn)支持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力把外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者:
近年來(lái)我國(guó)風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但在消納方面仍面臨壓力。請(qǐng)問(wèn)相關(guān)部門(mén)在促進(jìn)新能源消納方面采取了哪些具體措施？目前取得了哪些階段性成效？
李超:
謝謝您的提問(wèn)。截至今年5月底，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到5.7億、10.8億千瓦，占全部裝機(jī)比重達(dá)到45.7%，已經(jīng)超過(guò)了火電裝機(jī)的比重。同時(shí)也要看到，隨著新能源發(fā)電裝機(jī)比重的提高，對(duì)于大規(guī)模新能源的高水平消納，已經(jīng)成為當(dāng)前建設(shè)新型能源體系的關(guān)鍵。為提升新能源消納能力，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面采取了一系列措施，主要是抓好三個(gè)統(tǒng)籌。
第一個(gè)統(tǒng)籌是，統(tǒng)籌電力外送和就近消納。
充分發(fā)揮沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)風(fēng)力、光照等資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)“沙戈荒”大型新能源基地，通過(guò)將西北等地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電跨省區(qū)進(jìn)行外送，提升全國(guó)范圍內(nèi)新能源消納能力。在遠(yuǎn)距離輸送的同時(shí)，我們也注重挖掘就近就地消納需求，積極探索新能源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的新模式。比如，近期國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，支持部分新能源不直接接入公共電網(wǎng)，而是直接向單一電力用戶提供綠電，不僅有助于新能源就近消納，也為高耗能企業(yè)、出口型企業(yè)以及新能源發(fā)電企業(yè)等提供了新的發(fā)展機(jī)遇。
第二個(gè)統(tǒng)籌是，統(tǒng)籌電網(wǎng)和調(diào)節(jié)能力建設(shè)。
新能源、輸電通道、配套調(diào)節(jié)電源建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，才能保障新能源高比例消納。輸電通道方面，我國(guó)已建成全球規(guī)模最大的電網(wǎng)，擁有全球最高輸電電壓等級(jí)、最長(zhǎng)特高壓輸電線路、最大新能源并網(wǎng)規(guī)模，目前已投運(yùn)特高壓輸電通道43條，今年還會(huì)有寧夏至湖南等特高壓通道投產(chǎn)，電力外送水平正在不斷提高。調(diào)節(jié)能力方面，目前全國(guó)新型儲(chǔ)能規(guī)模已超過(guò)8000萬(wàn)千瓦，隨著新能源全面進(jìn)入市場(chǎng)，新型儲(chǔ)能在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中盈利模式和空間將更加廣闊。
第三個(gè)統(tǒng)籌是，統(tǒng)籌能源需求和供給。
從需求看，我國(guó)電力需求側(cè)靈活性負(fù)荷資源豐富，近年來(lái)，我們不斷健全需求響應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制，積極引導(dǎo)各類需求側(cè)資源通過(guò)虛擬電廠等方式，參與新能源調(diào)峰。從供給看，我們積極推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前全國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)超過(guò)1400萬(wàn)臺(tái)，通過(guò)引導(dǎo)有序充電，提高新能源消納能力。與此同時(shí)，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)電力資源高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。在各方共同努力下，我國(guó)新能源消納取得積極進(jìn)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)新能源消納利用率維持在90%以上。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，把新能源消納作為新型能源體系建設(shè)的重點(diǎn)，深入落實(shí)發(fā)電、輸電、調(diào)節(jié)等各環(huán)節(jié)支持政策，持續(xù)推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展。
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?
“兩新”政策實(shí)施進(jìn)展如何？后續(xù)還將做好哪些具體工作？
李超:
今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。首先就您關(guān)心的進(jìn)展問(wèn)題作簡(jiǎn)要通報(bào)。
設(shè)備更新方面，超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持力度為2000億元，第1批約1730億元資金，已按照“地方審核、國(guó)家復(fù)核”的原則，安排到16個(gè)領(lǐng)域約7500個(gè)項(xiàng)目，第2批資金正在同步開(kāi)展項(xiàng)目審核篩選。
消費(fèi)品以舊換新方面，超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持力度為3000億元，前2批共1620億元資金已按計(jì)劃分別于1月、4月下達(dá)，同時(shí)還把地方資金使用情況作為重要因素，對(duì)去年多支出的地區(qū)進(jìn)行了傾斜支持?？偟目?，“兩新”政策持續(xù)顯效，穩(wěn)投資、擴(kuò)消費(fèi)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的關(guān)鍵作用進(jìn)一步凸顯，家電、家具、通訊器材等銷售快速增長(zhǎng)，今年以來(lái)以舊換新相關(guān)商品銷售額超過(guò)1.4萬(wàn)億。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，設(shè)備更新方面，加強(qiáng)設(shè)備更新項(xiàng)目閉環(huán)管理，加快項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化資金監(jiān)管，推動(dòng)形成更多實(shí)物工作量；抓緊推出加力實(shí)施設(shè)備更新貸款貼息政策，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)主體設(shè)備更新融資成本。消費(fèi)品以舊換新方面，按照既定工作安排，將在7月下達(dá)今年第三批消費(fèi)品以舊換新資金；同時(shí)將協(xié)調(diào)有關(guān)方面，堅(jiān)持更加注重“時(shí)序性”和“均衡性”的原則，分領(lǐng)域制定落實(shí)到每月、每周的“國(guó)補(bǔ)”資金使用計(jì)劃，保障消費(fèi)品以舊換新政策全年有序?qū)嵤?。與此同時(shí)，及時(shí)跟蹤評(píng)估各領(lǐng)域工作進(jìn)展，不斷完善實(shí)施機(jī)制，更好提升“兩新”政策效能。
