【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊?。

連日來(lái)，常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校疑似化工污染事件持續(xù)引發(fā)風(fēng)波，而對(duì)于許多剛剛開(kāi)始熟悉環(huán)保話題的人來(lái)說(shuō)，這次的污染事件還引來(lái)了一個(gè)新的關(guān)鍵詞：土壤污染。事實(shí)上，近年來(lái)，“地下藏毒”、周邊居民舉報(bào)的新聞?lì)l見(jiàn)報(bào)端，而這一次，事關(guān)為數(shù)不少的孩子、再加上教育部與環(huán)保部的督查使得常州成為風(fēng)暴眼。但顯然，土壤污染防治的話題不是次出現(xiàn)，也不會(huì)是后一次。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部2014年4月聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，我國(guó)工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出，化工、礦業(yè)、冶金等行業(yè)的工業(yè)廢棄地是受污染典型地塊之一。在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占34.9%，長(zhǎng)三角、珠三角和東北老工業(yè)基地等部分地區(qū)污染問(wèn)題尤其突出。

按目前普遍認(rèn)可的以污染物類型進(jìn)行分類，我國(guó)的城市工業(yè)污染土地大致可以分為：來(lái)自鋼鐵冶煉企業(yè)、尾礦的重金屬污染場(chǎng)地；來(lái)自農(nóng)藥等化工企業(yè)的持續(xù)性有機(jī)污染物污染場(chǎng)地；以有機(jī)污染為主的石油、化工、焦化等污染場(chǎng)地；電子廢棄物污染場(chǎng)地。

土壤危機(jī)亟須立法
　　
事實(shí)上，在全國(guó)各地，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城區(qū)規(guī)劃調(diào)整，不少城市老化工廠搬遷新址，留下不少?gòu)U棄“毒地”。

環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部2014年4月聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》披露，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出，化工、礦業(yè)、冶金等行業(yè)的工業(yè)廢棄地是受污染典型地塊之一。在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占34.9%。

公開(kāi)資料顯示，截至2015年5月，重慶市已累計(jì)完成377塊搬遷工業(yè)企業(yè)原址場(chǎng)地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完成34塊污染場(chǎng)地的治理修復(fù)；2014年湖南湘潭市關(guān)停了竹埠港工業(yè)區(qū)所有的28家化工企業(yè)，對(duì)騰挪出的“毒地”納入岳塘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)行片區(qū)整體開(kāi)發(fā)。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員李發(fā)生指出，總體上化工企業(yè)有毒有害的物質(zhì)要多一些，常州出事的就是化工企業(yè)。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，在發(fā)展中國(guó)家化工企業(yè)確實(shí)量多面廣，涉化工企業(yè)的污染場(chǎng)地都比較敏感，應(yīng)高度重視。

浙江大學(xué)空氣污染與健康研究中心專家堯一駿表示，來(lái)自毒地的氣態(tài)污染物，在情況下可能產(chǎn)生急性健康風(fēng)險(xiǎn)。而在更多情況下，會(huì)由于長(zhǎng)期暴露在低濃度污染中產(chǎn)生慢性健康影響，這意味著人可能在不知不覺(jué)中患上惡性疾病。

　保護(hù)立法難在哪里
　　
由此，全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員袁駟日前對(duì)媒體透露，《土壤污染防治法》建議稿初步擬于今年年內(nèi)在全國(guó)人大環(huán)資委內(nèi)部進(jìn)行兩次初審，明年將正式提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)，并完成審議。

同時(shí)備受關(guān)注的還有“土十條”（即《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》）。2013年5月，環(huán)保部牽頭，多個(gè)部門共同起草“土十條”，但至今無(wú)果。2016年兩會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧接受媒體采訪時(shí)表示，兩年多以來(lái)，環(huán)保部已修改50多稿，3次征求各?。▍^(qū)、市）和地方的意見(jiàn)，5次征求中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見(jiàn)，截至目前，文本已基本成熟，下一步按照程序報(bào)批后就可以實(shí)施。

陳吉寧解釋，因?yàn)橥寥绬?wèn)題涉及復(fù)雜的技術(shù)、科學(xué)方面的問(wèn)題，界定起來(lái)非常困難，“而且關(guān)于土壤污染防治，此前也沒(méi)有一部法律法規(guī)”。

土壤保護(hù)立法在操作中遇到了資金短缺和立法標(biāo)準(zhǔn)欠缺等困難。

武漢大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)副教授徐晨說(shuō)，很多污染企業(yè)處在虧損或破產(chǎn)狀態(tài)，根據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，企業(yè)作為責(zé)任主體，本身沒(méi)有資金去治理，如果讓政府去出錢治理，同樣也面臨著資金短缺的困難。“因?yàn)楝F(xiàn)在的污染太嚴(yán)重了，政府不可能把所有的錢都拿出來(lái)治污。”徐晨說(shuō)。

在立法標(biāo)準(zhǔn)的制定上也存在技術(shù)問(wèn)題。

“很多污染是隱性的，檢測(cè)時(shí)要挖多深很難確定。而檢測(cè)要消耗很多人力物力，這個(gè)錢由誰(shuí)來(lái)出也是個(gè)問(wèn)題。”徐晨說(shuō)，一些地方政府為了追求GDP，對(duì)地方企業(yè)采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，包庇、縱容能夠創(chuàng)收的污染企業(yè)。

囊中羞澀如何解
　　
與此同時(shí)，巨額修復(fù)資金從何而來(lái)，亦是土壤修復(fù)不可回避的關(guān)鍵問(wèn)題。

治理10公頃的工業(yè)污染土地需要多少錢？有數(shù)據(jù)顯示，以美國(guó)治理污染的經(jīng)驗(yàn)看，凈化這塊相當(dāng)于天安門廣場(chǎng)1/4面積大小的土地，需要的治理成本是3億多元人民幣。

那么治理一個(gè)更大范圍內(nèi)的污染土地呢？根據(jù)2011年中國(guó)由國(guó)務(wù)院批復(fù)的重金屬污染治理方案《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，預(yù)算投資是595億元。但依據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門預(yù)測(cè)，要保證治理效果，全部投入需在4000億元以上。

根據(jù)2014年4月，環(huán)境保護(hù)部公布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示：全國(guó)土壤總點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中具體到耕地，中國(guó)約有333萬(wàn)公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。按照上述數(shù)據(jù)計(jì)算的話，若完成全國(guó)污染土地治理，所需資金將非常驚人。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院系副教授藍(lán)虹曾指出，僅對(duì)受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復(fù)成本低的植物修復(fù)法，每公頃的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬(wàn)元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達(dá)6萬(wàn)億元。

在資金籌集方面，有專業(yè)機(jī)構(gòu)建議提取10%土地出讓收益。據(jù)測(cè)算，若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理，加上中央財(cái)政、社會(huì)資金投入，每年投入可在1500億—2000億元。考慮到國(guó)家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預(yù)計(jì)可籌措到1.1萬(wàn)億—1.4萬(wàn)億元。

對(duì)此，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“并不靠譜”。E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，出臺(tái)這樣的政策的可能性不大。他解釋說(shuō)，中國(guó)的財(cái)稅體系是百分之七八十跟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的稅收歸中央，地方現(xiàn)在主要靠土地收入。“因此在地方財(cái)政支出壓力巨大的情況下要其拿出10%的土地出讓收益治理土壤污染只是個(gè)建議，能不能進(jìn)入終的政策還不一定。”薛濤說(shuō)。

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（本文綜合央廣網(wǎng)、新華社、中國(guó)青年報(bào)、中國(guó)環(huán)境報(bào)）