【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】無論是垃圾處理還是污水處理，越來越低的價格讓不少人開始擔(dān)憂行業(yè)的底線一再拉低。據(jù)專家透露，不少企業(yè)通過低價中標(biāo)后“綁架”政府提價的現(xiàn)象一直存在，低價中標(biāo)只是“敲門磚”，真正運營一段時間后就可能會“變臉”。因此，低價競爭亟須政府出臺相關(guān)規(guī)范。　　環(huán)保市場的惡性低價競爭引發(fā)關(guān)注。
　　
　　近日，在由聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織與節(jié)能環(huán)保協(xié)會共同主辦的2015年度綠色低碳發(fā)展變革力領(lǐng)導(dǎo)人峰會暨第五屆碳金獎盛典上，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事長、原國家環(huán)?？偩指本珠L王玉慶指出，綠色發(fā)展能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，雖然國家政策上扶持力度較大，但是也存在著很多問題。
　　
　　王玉慶介紹，現(xiàn)在很多地方有點惡性競爭，有些是屬于地方保護(hù)主義。為了打市場低價惡性競爭，帶來的惡果是不能保證治理的質(zhì)量。
　　
　　一位環(huán)保上市企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，環(huán)保領(lǐng)域的低價競爭問題比較多，比較常見的情況是，一些企業(yè)在低價中標(biāo)之后，運行一段時間后就難以為繼，將會與地方政府進(jìn)一步博弈。
　　
　　在業(yè)內(nèi)專家看來，在垃圾焚燒、污水處理等領(lǐng)域通過低價中標(biāo)，“綁架”地方政府的問題一直存在。
　　
　　搶占市場垃圾處理費報出三折價
　　
　　2015年9月，江蘇省政府采購網(wǎng)發(fā)布《高郵市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目預(yù)中標(biāo)結(jié)果公示》，宣布天津泰達(dá)環(huán)保有限公司預(yù)中標(biāo)江蘇省高郵市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目，項目總投資約3.5億元，垃圾處理費中標(biāo)金額為26.5元/噸。
　　
　　2015年12月，浙江紹興某處理規(guī)模為2250噸/日的垃圾焚燒項目開標(biāo)，重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司給出了18元/噸的垃圾處理服務(wù)費報價。
　　
　　相對于前兩年市場上六七十元每噸的垃圾處理服務(wù)費報價，不到20元/噸的價格是否已經(jīng)“擊穿”成本價，如此低的價格帶來的環(huán)境服務(wù)真的可以讓人放心？
　　
　　王玉慶稱，近年來，中國的垃圾焚燒項目發(fā)展得非常快，前兩年一般做得比較好的價錢，大概每噸垃圾是60塊錢，這樣才能維持成本或者有點利潤。
　　
　　中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云稱，垃圾焚燒發(fā)電項目能否盈利與其規(guī)模有很大關(guān)系，高郵市生活垃圾處理項目投資收益率可能低于5%，低于長期借款利率。
　　
　　E20環(huán)境平臺發(fā)布的《垃圾焚燒發(fā)電BOT項目成本測算及分析報告》顯示，垃圾處理服務(wù)費與自有資金內(nèi)部收益率、垃圾焚燒熱值、建設(shè)投資密切相關(guān)。在自有資金內(nèi)部收益率為8%，垃圾焚燒熱值為6500KJ/kg，建設(shè)投資為45000萬元的前提下，垃圾處理服務(wù)費單價應(yīng)在65元/噸左右，若考慮到應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期的問題，垃圾處理服務(wù)費初始單價將上浮至68元/噸。
　　
　　E20研究院執(zhí)行院長薛濤介紹，有些企業(yè)為了達(dá)到上市、融資等目的，項目可以暫時不盈利，但是，在未來某些時間點上會有風(fēng)險。低價惡意競爭傷害的是整個市場的口碑和生存空間。
　　
　　但是，就在業(yè)界對于環(huán)保領(lǐng)域的低價中標(biāo)行為進(jìn)行“討伐”的時候，同樣也有一些業(yè)內(nèi)人士站出來力挺低價中標(biāo)，經(jīng)過簡單梳理發(fā)現(xiàn)，他們給出的理由主要是兩個方面，一是，競標(biāo)是市場行為，企業(yè)要想中標(biāo)，降低價格是必然選擇；二是，只要政府加強(qiáng)后期監(jiān)管，仍然可以保證項目運營質(zhì)量。
　　
　　低價競爭亟須政府出臺相關(guān)規(guī)范
　　
　　對于一些企業(yè)而言，低價中標(biāo)或許只是一個拿到項目的“敲門磚”，真正運營一段時間后就可能會“變臉”。
　　
　　上述環(huán)保上市企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，公司在投標(biāo)中就曾遭遇過競爭對手低價中標(biāo)的事情，他們報出的價格不到我們的一半，但是，項目運行一段時間后，就會再和政府談判，要求漲價。
　　
　　對此，中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云曾公開撰文指出，很多地方熱衷通過招商引資方式引進(jìn)生活垃圾處理BOT投資運營方，在投資洽談時，協(xié)議的生活垃圾處理補(bǔ)貼較低，項目運行后再把生活垃圾補(bǔ)貼調(diào)整增加也不是個別案例。
　　
　　例如：某市1000噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電廠，BOT協(xié)議中生活垃圾補(bǔ)貼費是60元/噸。項目剛剛運行幾年，由于缺乏經(jīng)驗等因素，項目盈利狀況較差，煙氣排放也不達(dá)標(biāo)。后來通過媒體曝光，使政府面臨壓力，后政府出資改造煙氣處理設(shè)備，并把生活垃圾處理補(bǔ)貼費一次性提高到120元/噸。
　　
　　低價中標(biāo)后，運營之中會對價格進(jìn)行調(diào)整，雖然前期簽訂有相關(guān)合同，但是，也為調(diào)價留下空間，徐海云介紹，上述案例中的垃圾發(fā)電項目實際上已經(jīng)轉(zhuǎn)手了兩次，企業(yè)完全可以議價賣掉。
　　
　　薛濤認(rèn)為，從地方政府的角度來說，肯定是愿意接受低價中標(biāo)，同時，由于一些環(huán)保監(jiān)管缺位，企業(yè)超標(biāo)排放現(xiàn)象較為普遍，也讓企業(yè)在低價競標(biāo)上更有底氣。當(dāng)然，垃圾焚燒發(fā)電、污水處理等項目，有其行業(yè)特殊性，地方政府不可能像對待一般企業(yè)那樣容易對其關(guān)停。
　　
　　“這里面實際上也是一種‘綁架’關(guān)系，投標(biāo)人中標(biāo)后就會‘綁架’政府。”薛濤說。
　　
　　在不設(shè)低價限制的情況下，企業(yè)為了獲得項目，快速搶占市場，低價惡性競爭不可避免，上述環(huán)保上市企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，低價惡性競爭的結(jié)果要么是環(huán)境服務(wù)質(zhì)量打折扣，要么是政府后被迫妥協(xié)，接受漲價，亟須政府出臺相關(guān)的規(guī)范，對這種惡性競爭的秩序加強(qiáng)管理。
　　
　　“我想規(guī)范的市場、公平的競爭，可能是新技術(shù)和確保我們（環(huán)保）工程質(zhì)量很核心的問題。”王玉慶說。