【中國環(huán)保在線 環(huán)保視野】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊?！在此前的報(bào)道中，本網(wǎng)對(duì)《大氣污染防治法》三審稿中關(guān)于機(jī)動(dòng)車限行授權(quán)、油品升級(jí)及大氣環(huán)境信息公開等問題進(jìn)行了解讀，以上三點(diǎn)可以說是此次修訂稿的核心內(nèi)容，還有一個(gè)容易被忽略的方面，同樣不容小覷，便是大氣污染防治責(zé)任主體的確定。

責(zé)任主體的明確可以說是我國大氣污染防治工作開展的首要前提條件，也是從上到下各項(xiàng)政策舉措落地生根的有效保障。因此，大氣法修訂三稿新增條款，對(duì)地方政府，即縣級(jí)以上人民政府的責(zé)任主體地位加以確認(rèn)，值得肯定，但也招致不少的質(zhì)疑聲。

大氣法修訂三審稿規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，按照國務(wù)院的規(guī)定，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。但接下來的法條款又規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；法條第二款又規(guī)定：縣級(jí)人民政府及其他有關(guān)部門對(duì)大氣污染實(shí)施監(jiān)督管理。

那么，責(zé)任主體到底是縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，還是縣級(jí)人民政府？顯然，在三審稿中的措辭不甚明確，此外在規(guī)定有關(guān)未達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)編制城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃時(shí)，責(zé)任主體同樣出現(xiàn)模糊化現(xiàn)象，為“城市人民政府”。

盡管對(duì)相關(guān)責(zé)任主體的擇定還在不斷的熱議中，但目前還沒有終定論，不過專家們一致認(rèn)為，“縣級(jí)以上人民政府”應(yīng)該作為大氣污染防治工作統(tǒng)一的責(zé)任主體，責(zé)任更全，可操作性也更強(qiáng)，并且具有明確的法律依據(jù)，新《環(huán)保法》第6條第2款規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

自1987年開始施行的《大氣污染防治法》，2000年修訂，歷經(jīng)15年的沉淀，才迎來此次大修，所涉及的責(zé)任主體認(rèn)定、利益關(guān)系等復(fù)雜程度可想而知，雖然目前已經(jīng)歷經(jīng)三稿，仍舊存在不少的漏洞，有關(guān)大氣防治工作責(zé)任主體認(rèn)定等系列問題，需要多多聽取民眾與業(yè)界的意見。要將這部法律打造成為中國史上嚴(yán)格的大氣污染防治法律，還有一段很長的路要走。

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