【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】日前，環(huán)保部消息稱將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收。國控點(diǎn)位監(jiān)測(cè)事權(quán)上收國家之后，預(yù)計(jì)第三方監(jiān)測(cè)運(yùn)營維護(hù)市場(chǎng)也會(huì)全面打開。屆時(shí)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的將受益。
　　　　8月4日從環(huán)保部獲悉，環(huán)保部已經(jīng)就國家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測(cè)事權(quán)上收事宜與財(cái)政部達(dá)成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收，真正實(shí)現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測(cè)”。
　　
　　“國家考核、國家監(jiān)測(cè)”箭在弦上
　　
　　2015年7月，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確提出全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的新格局，為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作指明了發(fā)展方向。
　　
　　環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)為何全部上收國家？
　　
　　從根本上避免監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受到考核評(píng)比等行政干擾
　　
　　人為干擾采樣裝置，隨意篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；擅自修改自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)置，干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的正常運(yùn)行。一段時(shí)期以來，頻頻曝出的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假事件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。對(duì)此，環(huán)保部監(jiān)測(cè)司副巡視員劉舒生2015年6月在“環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)工作創(chuàng)新”大討論時(shí)建議，應(yīng)該將空氣、水、土壤的監(jiān)測(cè)事權(quán)上收到中央本級(jí)。
　　
　　針對(duì)上述情況，一方面，環(huán)保部迅速組織開展對(duì)全國1436個(gè)國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站的專項(xiàng)檢查，目前已經(jīng)完成24個(gè)省區(qū)市的自查自糾和24個(gè)省區(qū)市、64個(gè)城市約200余個(gè)空氣自動(dòng)站的交叉檢查，有效促進(jìn)了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的改善。
　　
　　另一方面，為從制度層面保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，依法查處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，環(huán)保部組織編寫了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》及其配套的技術(shù)判定細(xì)則，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的行為進(jìn)行嚴(yán)格約束。2015年年底前，此辦法及其配套辦法將正式出臺(tái)。
　　
　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)全部上收國家后，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化國家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理能力，通過委托具有良好信譽(yù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，從根本上避免監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受到考核評(píng)比等行政干擾。
　　
　　環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制如何改革？
　　
　　按照中央的頂層設(shè)計(jì)，2015年上半年，環(huán)保部在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方面采取了一系列舉措。國家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。環(huán)保部已經(jīng)就國家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測(cè)事權(quán)上收事宜與財(cái)政部達(dá)成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收，真正實(shí)現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測(cè)”。
　　
　　據(jù)悉，今年下半年，環(huán)保部將全力推動(dòng)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的落實(shí)，包括任務(wù)分工、編制實(shí)施計(jì)劃、編制出臺(tái)《國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收方案》并實(shí)施等。
　　
　　此外，今年上半年，環(huán)保部編制完成《國家環(huán)境監(jiān)測(cè)“十三五”規(guī)劃基本思路》，明確了“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，并印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》，在吉林省等7個(gè)省市開展試點(diǎn)工作。
　　
　　環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長羅毅透露，“初步考慮，2015年年底前，爭(zhēng)取完成京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收；2016年，同時(shí)推進(jìn)大氣和地表水環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收；到2017年底，爭(zhēng)取完成大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。”
　　
　　“監(jiān)測(cè)事權(quán)上收”監(jiān)測(cè)企業(yè)將受益
　　
　　國控點(diǎn)位監(jiān)測(cè)事權(quán)上收國家之后，預(yù)計(jì)將由國家監(jiān)測(cè)總站將國控點(diǎn)位監(jiān)測(cè)項(xiàng)目打包、進(jìn)行招投標(biāo)，將第三方監(jiān)測(cè)運(yùn)營維護(hù)市場(chǎng)全面打開。監(jiān)測(cè)事權(quán)上收之后，國控點(diǎn)位招投標(biāo)必將對(duì)入圍企業(yè)嚴(yán)格要求，擁有先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)及產(chǎn)品、注重研發(fā)、具備資金實(shí)力兼并收購企業(yè)的將受益“監(jiān)測(cè)事權(quán)上收”。
　　
　　根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站新數(shù)據(jù)，2013年全國環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模159億元，運(yùn)營維護(hù)市場(chǎng)占環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)僅10%；國控點(diǎn)位占比相對(duì)較小（以北京空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)為例，國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)12個(gè)，市控監(jiān)測(cè)點(diǎn)35個(gè)，國控點(diǎn)位占比26%），且國控點(diǎn)位在監(jiān)測(cè)事權(quán)上收前即已有部分交由第三方運(yùn)營維護(hù)，因此監(jiān)測(cè)事權(quán)上收之后并不存在市場(chǎng)空間急劇放大趨勢(shì)。但是確定的是：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局將會(huì)變化，基于其產(chǎn)品、技術(shù)、資金、品牌等實(shí)力將會(huì)在國家第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)營維護(hù)招投標(biāo)中占得先機(jī)。
　　
　?。▍⒖假Y料：北京晨報(bào)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、國泰君安證券、新華網(wǎng)）