【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】環(huán)保稅立法已是刻不容緩，在這一過程中，如何保證制度設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)及社會(huì)形勢(shì)是首要議題。同時(shí)，還應(yīng)充分考慮可能產(chǎn)生的困難和問題，在制度設(shè)計(jì)上將解決辦法盡可能前置。
　　　　
　　環(huán)保稅從早被提出到現(xiàn)在，至少已經(jīng)經(jīng)歷了七年的探討。早在2008年初，財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家稅務(wù)總局七年立法路就啟動(dòng)了開征環(huán)境保護(hù)稅的具體研究制定工作。2010年7月，環(huán)境稅征收方案初稿出爐。當(dāng)年8月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院表示，環(huán)境稅研究已取得階段性成果，三部局將向國(guó)務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點(diǎn)的請(qǐng)示。
　　
　　早在2011年，財(cái)政部等相關(guān)部門表示贊同適時(shí)開征環(huán)境稅的建議。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議三部門研究開征環(huán)境稅方案的同時(shí)，根據(jù)稅收法定的原則，抓緊環(huán)境稅法的論證評(píng)估工作，適時(shí)提出立法建議。2012年，根據(jù)財(cái)政部條法司第二年公布的《2012年財(cái)政法律制度建設(shè)情況》顯示，《環(huán)境保護(hù)稅法》（送審稿）正在履行會(huì)簽程序。
　　
　　2013年，三部局向國(guó)務(wù)院正式報(bào)送了環(huán)境保護(hù)稅立法的請(qǐng)示，國(guó)務(wù)院法制辦根據(jù)征求意見對(duì)送審稿進(jìn)行了修改。2014年，環(huán)境保護(hù)稅法被列入2014年國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。2015年初，國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃明確，環(huán)境保護(hù)稅法立法將盡快提請(qǐng)審議。
　　
　　目前，環(huán)保稅立法的基礎(chǔ)工作已經(jīng)完成，正在等待國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)送審稿再次征求意見。而在3月中旬，國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)將送審稿提交給全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委，人大財(cái)經(jīng)委可能提前介入環(huán)保稅立法的前期工作，共同研究起草其中的重大問題，推動(dòng)其如期提請(qǐng)審議。
　　
　　立法需先行
　　
　　征收環(huán)保稅，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過市場(chǎng)機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。
　　
　　湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅接受采訪稱，環(huán)保稅立法先行，是利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的重要舉措，也是落實(shí)新環(huán)保法確立的“污染者當(dāng)責(zé)”原則的具體制度安排。
　　
　　盡管我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度對(duì)遏制環(huán)境污染起到一定作用，但總體效果不甚理想。業(yè)內(nèi)測(cè)算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)指標(biāo)為主的全國(guó)排污費(fèi)應(yīng)征收總額是575億元，但當(dāng)年實(shí)際征收216億元，不足應(yīng)征收總額的40%。
　　
　　截至目前，中國(guó)尚未設(shè)立專門的環(huán)保稅種。有關(guān)專家指出，現(xiàn)行的排污收費(fèi)政策，征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、范圍過窄，且征收不力，單純依靠行政干預(yù)不足以解決現(xiàn)階段的污染問題。國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員孫佑海認(rèn)為，征收環(huán)保稅，對(duì)提高污染者違法成本、減輕社會(huì)治理污染負(fù)擔(dān)、籌集環(huán)境保護(hù)資金起到積極作用。“通過稅收，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過市場(chǎng)機(jī)制來分配環(huán)境資源。”他接受采訪說。
　　
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康指出，在中國(guó)，迫切需要通過立法的形式確定環(huán)保稅的開征，取代現(xiàn)有針對(duì)排污的行政性收費(fèi)，將其與部門利益脫鉤，以及更加規(guī)范地使用稅收收入。
　　
　　利益棋局難有共識(shí)？
　　
　　環(huán)保稅開征的好處顯而易見。直接的好處就在于，加大排污企業(yè)與行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，迫使企業(yè)與行業(yè)重視環(huán)境保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。其次，環(huán)保稅補(bǔ)充了政府的財(cái)政收入，可以用于環(huán)境治理，補(bǔ)貼企業(yè)開發(fā)環(huán)保技術(shù)、發(fā)展新能源以及其他公共服務(wù)等。但除上述“技術(shù)性”阻礙之外，環(huán)保稅的利益沖突也在所難免。
　　
　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌介紹說，“阻力主要的來源是，對(duì)原來的引起環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)帶來額外的稅負(fù)，造成生產(chǎn)成本上升，進(jìn)而傳導(dǎo)到價(jià)格上升。”
　　
　　這種價(jià)格上升可能導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果，一是產(chǎn)品漲價(jià)之后，價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用，消費(fèi)量減少，相關(guān)產(chǎn)業(yè)萎縮，這就達(dá)到了環(huán)保的目的，或者重污染企業(yè)進(jìn)行設(shè)備改造，可能購(gòu)買環(huán)保器材，以實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，使得免于交稅，這種情況也能實(shí)現(xiàn)環(huán)保目的。但是，增加投資本身也會(huì)導(dǎo)致成本上升，傳導(dǎo)到下游的消費(fèi)者。對(duì)于水、電這種消費(fèi)彈性較低的生活必需品，會(huì)涉及到中低收入階層的利益分配；二是，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，則主要體現(xiàn)為物價(jià)的波動(dòng)。
　　
　　“比如，碳稅一旦開征，對(duì)電力等行業(yè)企業(yè)出現(xiàn)稅負(fù)增加的情況，可能會(huì)傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)鏈下游，而導(dǎo)致電價(jià)及其他商品價(jià)格的上升，引發(fā)通貨膨脹，進(jìn)而影響居民的生活。”張斌說道。
　　
　　對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所研究員李全曾公開指出：“在環(huán)保稅立法、開征環(huán)保稅后，其征收并不是對(duì)所有企業(yè)一刀切，而是針對(duì)企業(yè)的污染程度差別對(duì)待，有助于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。太陽(yáng)能企業(yè)是比較典型的例子。做太陽(yáng)能前端研發(fā)因?yàn)橹芷陂L(zhǎng)，沒人愿意做，做后端的企業(yè)也少，大部分企業(yè)愿意做中端，即設(shè)備制造，這個(gè)環(huán)節(jié)的污染非常嚴(yán)重。開征環(huán)保稅后，這些企業(yè)一定會(huì)受到比較大的影響。”
　　
　　環(huán)境稅應(yīng)“懲惡揚(yáng)善”
　　
　　“環(huán)境稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高低直接決定經(jīng)濟(jì)手段的功能發(fā)揮。環(huán)境稅必須有簡(jiǎn)單的稅基、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的收入和具有環(huán)境有效性。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南認(rèn)為。
　　
　　“環(huán)境稅費(fèi)是OECD國(guó)家很普遍的制度，他們現(xiàn)在的環(huán)境稅占GDP比例大概是1%—5.3%左右。環(huán)境稅收占總稅收比例4%—16%。這些國(guó)家整個(gè)稅制的發(fā)展過程很快，對(duì)壞東西征稅越來越高，對(duì)好東西比如收入稅、所得稅，盡可能把稅收降低，這樣保持總的稅負(fù)不變。人均環(huán)境稅大體上是1000美元左右。”眾多環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策專家指出，事實(shí)上，我國(guó)研究環(huán)境稅費(fèi)從上世紀(jì)90年代就開始了。
　　
　　在以前接受媒體采訪時(shí)，王金南曾經(jīng)建議，“建立覆蓋污染排放、污染產(chǎn)品、生態(tài)保護(hù)、碳排放等稅目的環(huán)境稅，積極推進(jìn)獨(dú)立型環(huán)境稅政策出臺(tái)。”同時(shí)，另一位財(cái)稅專家指出，獨(dú)立型環(huán)境稅是跟資源稅、消費(fèi)稅并行的稅種，需要人大立法。
　　
　　該專家介紹或，融入型環(huán)境稅往往很多時(shí)候借用了環(huán)保的牌子，但卻沒有取得環(huán)保的效果。“比如說筷子稅，當(dāng)年也是打著環(huán)保的名義征收，但是現(xiàn)在日本60%以上的筷子都是從中國(guó)進(jìn)口的，量還是不斷增加，沒用。汽車購(gòu)置稅，對(duì)排量大的汽車征收幾千塊錢，對(duì)于連幾十萬塊錢都買得起的車，會(huì)在意幾千塊錢嗎？”
　　
　　2014年4月底通過的新《環(huán)境保護(hù)法》中明確提到了要推動(dòng)包括環(huán)境稅在內(nèi)的綠色經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)年6月30日，中共中央政治局審議通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》提出，新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇此前表示，此次稅制改革將主要圍繞“六稅一法”進(jìn)行，分別是增值稅、資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅、房產(chǎn)稅和個(gè)稅，一法是稅收征管法。
　　
　?。ū疚馁Y料來源：《法人》、中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）