【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】“做好環(huán)保稅立法工作”今年被寫入政府工作報告。有專家指出，中國環(huán)保行業(yè)面臨投資資金、監(jiān)管力度雙重不足，嚴峻的環(huán)境形勢下，迫切需要運用稅收，調(diào)節(jié)發(fā)展和保護的關(guān)系。

2015年3月5日，總理在政府工作報告中點了“環(huán)保稅”的名。

“做好環(huán)保稅立法工作”，短短九個字讓從2008年就已經(jīng)開始起草準備工作的環(huán)境保護稅立法又一次成了公眾關(guān)注的焦點。

近年來，以霧霾為代表的環(huán)境問題凸顯，公眾的環(huán)境危機感不斷累積。早在2000年前后，我國的環(huán)境問題就已經(jīng)上升到了國家環(huán)境安全的高度，對整個國家及社會的穩(wěn)定、人民生活、生命財產(chǎn)造成了威脅。環(huán)境問題早已經(jīng)到了危急關(guān)頭。

因此，作為環(huán)保政策與經(jīng)濟政策結(jié)合的產(chǎn)物，環(huán)保稅立法改革被寄予厚望。

業(yè)內(nèi)人士指出，中國環(huán)保行業(yè)面臨投入資金、監(jiān)管力度雙重不足，嚴峻的環(huán)境形勢下，迫切需要運用稅收，調(diào)節(jié)發(fā)展和保護的關(guān)系，通過市場機制來分配環(huán)境資源。

按照“十二五”規(guī)劃，環(huán)保稅預(yù)期的目標是在“十二五”期間開征。如今已經(jīng)步入2015年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，環(huán)保稅仍徘徊在正式立法程序的大門外。但外界已經(jīng)感受到一個明確的信息，環(huán)保稅立法改革邁出實質(zhì)性步伐已經(jīng)進入。

環(huán)保稅方案已上報國務(wù)院
　　
納稅人是稅收的提供者，為納稅人服務(wù)是稅務(wù)部門的職責。稅改怎樣更公平？和諧征納關(guān)系怎么構(gòu)建？如何更好地服務(wù)納稅人？3月31日，在第24個全國稅收宣傳月開啟之際，國家稅務(wù)總局召開納稅人座談會。國家稅務(wù)總局局長王軍與納稅人“面對面”，暢談“稅事”。

座談會上，中國南車集團公司副總裁兼財務(wù)總監(jiān)詹艷景個發(fā)言。“近日，中國南車與中國北車合并方案得到國資委批準。”詹艷景說，對合并后的南北車來說，“一帶一路”戰(zhàn)略將是難得的發(fā)展機遇，希望稅務(wù)部門能從政策層面上給予“一帶一路”戰(zhàn)略參與企業(yè)適當?shù)膬?yōu)惠。

對此，王軍回應(yīng)說：“為更好地服務(wù)‘一帶一路’戰(zhàn)略，國家稅務(wù)總局正在協(xié)調(diào)沿線、沿路各國，爭取建立稅務(wù)協(xié)調(diào)溝通機制，更好地服務(wù)中國企業(yè)走出去。”

“近年來，稅務(wù)系統(tǒng)從上至下，稅收執(zhí)法理念和服務(wù)理念都有很大的提升。”福建某環(huán)保股份公司總經(jīng)理黃煒說，要為稅務(wù)部門“點一個贊”。針對他對環(huán)境污染問題的擔憂，王軍指出，未來稅制改革要向綠色稅制發(fā)展，環(huán)保行業(yè)是綠色行業(yè)，要加大稅收支持力度。“目前，環(huán)保稅方案已經(jīng)上報國務(wù)院，但環(huán)保稅并不能解決所有問題，還需要綜合治理，各部門協(xié)調(diào)推進。”

對此，王軍回應(yīng)說，“國家稅務(wù)總局正在加快推進依法治稅，促進納稅服務(wù)和征管規(guī)范，用稅務(wù)人的創(chuàng)新滿足納稅人的要求。”

亟待稅收撬動清潔生產(chǎn)

　　經(jīng)驗表明，環(huán)保稅的征收，可改變成本收益比，迫使其重新評估本企業(yè)的資源配置效率；同時環(huán)保稅也對其他企業(yè)的經(jīng)濟決策和行為選擇產(chǎn)生了影響。

據(jù)不完全統(tǒng)計，歐盟、美國、澳大利亞、荷蘭、波蘭、意大利、加拿大、愛爾蘭、芬蘭等發(fā)達國家都曾使用稅收手段，改善環(huán)境污染，主要稅種涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等類別。財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康介紹說，征收環(huán)保稅，將有助于轉(zhuǎn)變環(huán)境保護行政機制為主的理念，解決制約中國環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監(jiān)管力度不足等問題。

“征收環(huán)保稅，不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機會。”中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍虹接受采訪時說。她指出，國外的碳稅增加了化石能源的成本，在固定的市場需求下，意味著新能源相對便宜。通過環(huán)保稅的調(diào)節(jié)，將需求引向生產(chǎn)過程更加清潔的產(chǎn)品，是經(jīng)濟新常態(tài)的增長點。

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，明確提出“十二五”期間要“完善資源稅費制度”，包括全面改革資源稅以及積極推進環(huán)保稅費改革。在十八屆三中全會決定提出的全面深化改革措施中，也包括發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

業(yè)內(nèi)認為，環(huán)保稅就是利用市場機制保護環(huán)境的重要舉措。給環(huán)保稅立法，則為市場機制治污提供保障。據(jù)了解，2011年12月，財政部同意適時開征環(huán)保稅。2013年12月，環(huán)保稅方案已上報至國務(wù)院，正按程序?qū)徍酥小?br />
豈能一征了之
　　
“做好環(huán)保稅立法工作”已寫入2015年的政府工作報告，我國全面開征環(huán)保稅箭在弦上。征收環(huán)保稅對改善我國環(huán)境將起到重要的推動作用：環(huán)保稅的征收能夠通過提高污染物排放成本，降低污染物排放量；環(huán)保稅的征收也利于節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與推廣；環(huán)保稅的征收還將有助于解決我國環(huán)保資金匱乏等問題。

然而，在環(huán)保稅為環(huán)境改善帶來一系列好處的同時，需要注意的是我國環(huán)保稅征收仍處于探索期，環(huán)保稅開征之后，如何建立一個“環(huán)保稅稅收體制”、長期有效的提高環(huán)保稅的經(jīng)濟社會效率，需要我們深入研究。環(huán)保稅稅收體制的內(nèi)涵理論上來講是一個較為寬泛的概念，涵蓋環(huán)保稅征收、稅收支出和征稅監(jiān)管等諸多方面內(nèi)容，是各種有利于改善環(huán)境的財政稅收政策的總和。目前得到廣泛關(guān)注和討論的環(huán)保稅仍是一個較為狹義的概念，主要指環(huán)保稅征收方面的內(nèi)容。長期而言，由環(huán)保稅的征收、支出、監(jiān)管等要素組成的環(huán)保稅稅收體制的建立與完善，是我國基于財稅手段調(diào)控環(huán)境問題成敗的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)階段，環(huán)保稅稅收體制中至少有三方面內(nèi)容需要我們深入探討并完善。

首先，在環(huán)保稅征收方面主要有三方面的內(nèi)容。，逐步擴大環(huán)保稅納稅范圍的問題。據(jù)悉，環(huán)保稅法草案將征收范圍基本定在二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、粉塵、氨氮。然而，我國固體廢棄物、廢水、汽車尾氣、噪音等污染也十分嚴重，逐步擴大稅收范圍是大勢所趨，何時擴大、如何擴大環(huán)保稅納稅范圍的問題需要進一步探討。第二，擴大納稅主體的問題?，F(xiàn)階段我國環(huán)保稅的納稅主體很可能是污染大戶，也就是大型企業(yè)，然而，中小企業(yè)、居民消費污染等都未被納入繳稅主體，探索中小企業(yè)，居民繳納環(huán)保稅對環(huán)境改善，公平發(fā)展等問題同樣意義重大。第三，稅收優(yōu)惠政策的問題。不僅需要對環(huán)保行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和推廣給予稅收優(yōu)惠，同時也應(yīng)建立針對排污企業(yè)節(jié)能減排，技術(shù)升級改造以及技術(shù)推廣等的稅收優(yōu)惠支持政策。

而在征稅監(jiān)管方面，需要建立完善的監(jiān)控、處罰機制。，針對不同計稅主體，建立差異化的監(jiān)控體制。由于環(huán)保稅計稅主體的特殊性與差異性，動態(tài)制定符合不同稅基特性的監(jiān)管機制尤為重要，盡可能在源頭堵住偷排偷放，瞞報數(shù)據(jù)等偷稅漏稅行為。第二，建立完善的處罰機制。建立偷排偷放納稅遞增處罰機制，對偷排偷放主體給與嚴厲的稅收懲罰，大幅度增加偷排偷放主體的稅率。同時，建立環(huán)保稅“黑名單”，對黑名單企業(yè)實時跟蹤，重點監(jiān)控。

簡言之，環(huán)保稅開征對環(huán)境改善有著巨大的推動作用，但環(huán)保稅并不能“一征了之”，更重要的是建立并完善環(huán)保稅收入、支出、監(jiān)管等諸多方面的制度體系，努力提高環(huán)保稅的經(jīng)濟、社會效益。同時，“環(huán)保稅稅收體制”是一個動態(tài)調(diào)整的、不斷優(yōu)化的體制，需要政界、學(xué)界、實業(yè)界廣泛參與并完善。

（本文資料來源：光明日報、法人、中國能源報、經(jīng)濟參考報）