【中國環(huán)保在線 一周看點】不難發(fā)現(xiàn)，在此前召開的全國兩會上，霧霾治理、水生態(tài)環(huán)境、土壤修復(fù)項目等熱點議題引起了諸多輿論關(guān)注。事實上，公眾對環(huán)保命題的廣泛討論，折射出中國經(jīng)歷了30余年高速發(fā)展后，對綠色發(fā)展的殷切期盼。由此，綠色GDP適時出現(xiàn)。
　　　　
　　3月30日，環(huán)保部透露，為加快推進生態(tài)文明建設(shè)，有效推動新環(huán)保法落實，環(huán)保部近日召開建立綠色GDP2.0核算體系專題會，重新啟動綠色GDP研究工作。根據(jù)規(guī)劃，2016—2017年，將選擇不同地區(qū)開展試點工作。
　　
　　綠色GDP至今仍是一個正在研究、有待成熟的項目，是基于對現(xiàn)行經(jīng)濟核算體系的有益補充而非否定。環(huán)保部政策法規(guī)司司長李慶瑞說，重啟綠色GDP研究項目是推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要舉措，也是全面深化改革的有力抓手。
　　
　　對此，中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君指出，“綠色GDP核算是把污染內(nèi)化到GDP里面，上都在研究，但是，其本身有諸多問題需要解決。”
　　
　　擱置11年后重啟
　　
　　為加快推進生態(tài)文明建設(shè)，有效推動新《環(huán)保法》落實，環(huán)境保護部近日召開建立綠色GDP2.0核算體系專題會，重新啟動綠色GDP研究工作。
　　
　　環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長李慶瑞介紹說，綠色GDP核算2.0研究項目重新啟動，是貫徹落實關(guān)于完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束指示精神的具體體現(xiàn)。
　　
　　李慶瑞表示，重啟綠色GDP研究項目是推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要舉措，也是全面深化改革的有力抓手。開展環(huán)境經(jīng)濟核算，核定環(huán)境容量，核算經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境成本代價，將對定量分析和判斷環(huán)境形勢，探索環(huán)境資產(chǎn)核算與應(yīng)用長效機制，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，推動形成資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綠色生產(chǎn)生活方式提供有力支撐。
　　
　　同時，李慶瑞還介紹說，綠色GDP2.0主要包括四方面的內(nèi)容：一是環(huán)境成本核算，同時開展環(huán)境質(zhì)量退化成本與環(huán)境改善效益核算，全面客觀反映經(jīng)濟活動的“環(huán)境代價”；二是環(huán)境容量核算，開展以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的環(huán)境承載能力研究；三是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，開展生態(tài)績效評估；四是經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型政策研究，結(jié)合核算結(jié)果，就促進區(qū)域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、建立符合環(huán)境承載能力的發(fā)展模式，提出中長期政策建議。
　　
　　掛鉤地方首長政績是推行關(guān)鍵
　　
　　2004年，當時的國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合開展綠色GDP核算研究。次年，該研究項目在北京、天津等10個省份啟動了以環(huán)境污染經(jīng)濟損失調(diào)查為內(nèi)容的試點研究。但該項目在2006年發(fā)布了中國份經(jīng)環(huán)境污染損失調(diào)整的GDP核算研究報告后，“綠色GDP”卻消失在議程中。
　　
　　來自媒體的報道消息稱，當年環(huán)保部在推進綠色GDP概念時，遭到了一些地方政府的強烈反對，以及其他一些部門的反對，終項目被“無限期擱置”。
　　
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說，當年傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式?jīng)_動很大，地方政府對于推行綠色GDP有抵觸情緒。民間智庫政通境和節(jié)能研究所所長付華輝指出，此前的綠色GDP，把GDP減掉環(huán)境污染因素后地方政府的GDP少了很多，導(dǎo)致強烈反對。
　　
　　2015年3月24日，中央政治局會議上，在“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”之外加入“綠色化”的政治任務(wù)。這是中央首提“綠色化”概念。常紀文介紹說，近中央高層對生態(tài)文明和環(huán)境保護的重視程度，在這種大背景下重啟綠色GDP研究，將有利于減少阻力，推進政策。
　　
　　付華輝也指出，在當前大背景下再推行綠色GDP，阻力會小很多，或許可真正闖出一條可持續(xù)的新模式來。而新的綠色GDP在“做減法”外，也“做加法”，如考慮地方首長在任期內(nèi)增加了多少自然資源資產(chǎn)等，對接環(huán)境資產(chǎn)離任審計等制度。此外，是否能跟地方首長的政績考核掛鉤，也是綠色GDP終需要突破的關(guān)鍵。
　　
　　難以落地
　　
　　“在我國，發(fā)展還是硬道理，必要的發(fā)展是需要的，關(guān)鍵是要科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。”全國政協(xié)委員潘碧靈在接受媒體采訪時表示，搞環(huán)保不是不發(fā)展，怎么處理好環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系需要找到一個比較好的切入點。
　　
　　綠色GDP曾被寄予厚望。綠色GDP，一個以經(jīng)濟增長和環(huán)境因素綜合起來的指數(shù)。所謂綜合，就是在現(xiàn)行GDP核算值的基礎(chǔ)上，再減去“資源耗減成本”（主要指土地、森林、礦產(chǎn)和水）和“環(huán)境降級成本”（環(huán)境保護支出和環(huán)境退化成本）。
　　
　　事實上，綠色GDP代表了國民經(jīng)濟增長的凈正效應(yīng)。有研究估算，在過去10年里，中國的環(huán)境損害和資源枯竭應(yīng)該算中國綜合GDP增長的8—12個百分點。換句話說，經(jīng)過這種算法，中國的經(jīng)濟增長接近于零。
　　
　　然而，正是由于綠色GDP核算只做“減法”，它從一開始被提出來時就備受爭議。早在2004年，中國就在政府層面提出用綠色GDP指數(shù)取代原有的GDP指數(shù)，但并未能取得應(yīng)用。“一下子用一個指標（綠色GDP）來反映（環(huán)境與發(fā)展）問題，有很大難度。”潘碧靈指出，綠色GDP提出十年來未能落實應(yīng)用，在客觀核算和主觀觀念因素上都存在阻力。
　　
　　資源、環(huán)境的資產(chǎn)定價核算難。“十八大指出要把資源的資產(chǎn)價值真正按照市場中的配置量化，這其實是一個大的系統(tǒng)工程。”潘碧靈說，我國礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源等很多資產(chǎn)的定價不是按照市場定價的，這樣一來，綠色GDP的核算就出入很大。
　　
　　據(jù)了解，目前各方面的專家已研究出了不少測算模型與方法，盡管各有側(cè)重，但也各有缺陷，只能在實踐中逐步補充完善。主觀方面，綠色GDP的實施意味著觀念的深刻轉(zhuǎn)變。環(huán)保部副部長潘岳曾公開指出，一旦實施綠色GDP，必將帶來干部考核體系的重大變革。
　　
　　“各級部門認識程度、推進力度不夠，這方面因素也有。”潘碧靈認為，主客觀兩方面因素，造成綠色GDP的概念盡管已經(jīng)提出逾十年，但仍難以落實開展。
　　
　　（本文資料來源：每日經(jīng)濟新聞、中國科學(xué)報、新京報、環(huán)保部）