【中國環(huán)保在線 一周看點(diǎn)】“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，京津冀要堅(jiān)持同一個(gè)規(guī)劃，同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部原部長李善同認(rèn)為，只有做到環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制、環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和環(huán)境執(zhí)法一體化，才不會(huì)出現(xiàn)某地規(guī)制放松、污染嚴(yán)重的情況。
　　　　
　　“近天津市在濱海新區(qū)推進(jìn)軌道交通建設(shè)，軌道南北分別為河北唐山和黃驊各留下一個(gè)接口，以便于將來雙方對(duì)接”；“河北、天津各投資10億元，組建了渤海津冀港口集團(tuán)”；“這次實(shí)現(xiàn)‘APEC藍(lán)’，是區(qū)域協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控的一次成功實(shí)踐”……京津冀一體化呼喚了30多年，何時(shí)告別尷尬？
　　
　　2015年全國兩會(huì)期間，京津冀協(xié)同發(fā)展藍(lán)圖再次讓人怦然心動(dòng)。
　　
　　心動(dòng)，并非風(fēng)云際會(huì)的協(xié)同大激變。從首都大城市病，到環(huán)京津貧困帶，再到區(qū)域生態(tài)失衡，重構(gòu)京津冀，激活環(huán)渤海，并未因?yàn)樯仙街卮髧覒?zhàn)略，曾經(jīng)的老大難就有了立等可取的“脫胎換骨”。
　　
　　心動(dòng)，緣起謀篇起筆的非同凡響。既掃門前雪、又管他人霜的真誠，不把難題留給后人、不等不靠干起來的擔(dān)當(dāng)，“有形之手”在“無形之手”有為處謹(jǐn)慎、難為處發(fā)力的智慧，正在點(diǎn)亮京津冀的美好未來。
　　
　　京津冀協(xié)同頂層設(shè)計(jì)或?qū)⒊讼胂?br />　　
　　來自媒體的報(bào)道消息稱，京津冀發(fā)展頂層設(shè)計(jì)方案《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱規(guī)劃綱要）已經(jīng)完成，按照相關(guān)部署，將于3月底之前發(fā)布。
　　
　　據(jù)悉，原來京津冀三地上報(bào)的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”的定位發(fā)生了較大調(diào)整，并將對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)象進(jìn)一步明晰。在規(guī)劃綱要里，除北京政治、文化、科技創(chuàng)新、交往的四中心地位不變以外，天津調(diào)整為一個(gè)基地三個(gè)區(qū)，河北調(diào)整為四個(gè)基地。知情人士透露，《規(guī)劃綱要》由厚厚的三大本文件組成，一個(gè)總綱，一個(gè)實(shí)施細(xì)則，一個(gè)具體名錄。既有頂層設(shè)計(jì)綱要，也有實(shí)施方案細(xì)則和路線圖。
　　
　　自2014年2月26日，提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，已經(jīng)整整一周年。一年來，頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)的消息就頻頻傳出，但每次都是只聞其聲，不見落地。由于三地政府協(xié)同性不夠，同一概念各自表述，在實(shí)際操作中各方利益不完全一致，跨區(qū)協(xié)調(diào)難度大，造成頂層規(guī)劃編制進(jìn)展較慢，多次擱置。
　　
　　經(jīng)過修改，《規(guī)劃綱要》依然將堅(jiān)持在交通一體化、大氣污染治理、產(chǎn)業(yè)對(duì)接三個(gè)方面突破。《規(guī)劃綱要》確定了2015年的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目清單，有很多一年來都難以突破的行政壁壘和重大項(xiàng)目，在高層的協(xié)調(diào)下，“將會(huì)超過很多人意料，加大推進(jìn)和落地。”
　　
　　在大氣污染治理問題上，此前京津冀及周邊地區(qū)之間認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，都認(rèn)為對(duì)方污染影響了本地。2014年底APEC會(huì)議期間，京津冀及周邊地區(qū)在國務(wù)院的協(xié)調(diào)下嘗試區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，“APEC藍(lán)”成為一次重要環(huán)保實(shí)踐，這也使得京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的機(jī)制，也出現(xiàn)在規(guī)劃綱要中。此外，《規(guī)劃綱要》擬通過設(shè)立京津冀環(huán)保生態(tài)基金，協(xié)商京津建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。
　　
　　唇齒相依 時(shí)至勢(shì)成
　　
　　京津冀的“生態(tài)癥”，霾受關(guān)注多。從“霧鎖一城”到“十面霾伏”，京津冀13個(gè)城市曾有11個(gè)空氣污染排名全國居前?？諝?ldquo;爆表”，三地“肺葉”不堪重負(fù)。
　　
　　京津冀的“生態(tài)癥”，水隱憂大。從水量減少到水質(zhì)惡化，區(qū)域21條主河，年均斷流258天，劣五類水質(zhì)河長6180公里。“血?dú)?rdquo;不通，體魄不健百病生。
　　
　　近30年來，京津冀水資源量減少113億立方米。以水定城，以水定地，以水定人，以水定產(chǎn)。缺水，成為京津冀區(qū)域發(fā)展的大制約。水資源短缺—地下水超采—地面沉降，連鎖反應(yīng)。水量小—水污染—水短缺，惡性循環(huán)。森林—湖泊—濕地減少，一個(gè)個(gè)盛水的“盆”變小，水安全亮起紅燈。
　　
　　“水病”似血脈不通，霧霾致呼吸不暢。2013年，京津冀的空氣質(zhì)量一半以上時(shí)間不達(dá)標(biāo)，北京重污染天氣比例16.2%。衛(wèi)星云圖上的“灰鍋蓋”、顯微鏡下的霾顆粒，一次次觸動(dòng)人們的敏感神經(jīng)。給超載的環(huán)境減負(fù)，讓脆弱的生態(tài)堅(jiān)強(qiáng)，三地全力壓煤、控車、降塵。到2016年，北京提前淘汰1200家“三高”企業(yè)；3年內(nèi)，天津升級(jí)改造1.3萬家中小企業(yè)；到2017年，河北再壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤、3000萬標(biāo)準(zhǔn)重量箱平板玻璃產(chǎn)能。
　　
　　然而，空氣會(huì)串門，水流能跨界。無論是快見成效，還是解決根本，治污都需三地聯(lián)手：既要自掃門前雪，又管他人瓦上霜?，F(xiàn)實(shí)問題倒逼制度設(shè)計(jì)，打響綠色保衛(wèi)戰(zhàn)，集結(jié)號(hào)嘹亮催人。京津冀協(xié)同發(fā)展，為區(qū)域生態(tài)重建帶來一次歷史性機(jī)遇。打破一畝三分地的思維定式，一張“生態(tài)藍(lán)圖”管到底，三項(xiàng)“協(xié)作機(jī)制”做到位。
　　
　　過去，各擺生態(tài)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)，區(qū)域間“綠屏”斷裂、“綠廊”錯(cuò)位。如今，“一盤棋”共識(shí)凝心聚力：制定生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，明確涵養(yǎng)區(qū)定位，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，擴(kuò)大生態(tài)空間。